浅谈如何预防审计干部职务犯罪
王美良（湖北省罗田县审计局）
随着反腐败“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的逐步落实和建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩防体系工作的深入推进，预防职务犯罪问题已成为全党全国关注的重大问题。今年3月29日，审计署召开了全国审计机关党风廉政建设工作视频会议，会后，各级审计机关认真贯彻落实会议精神，这正是体现各级审计机关从关爱干部出发，以增强全体干部职工敬业爱岗、珍惜职业为抓手，使预防职务犯罪在审计系统形成一个广泛共识的良好开端。在此，笔者试就如何预防审计干部职务犯罪问题谈点粗浅的看法。
一、开展“三项教育”，使审计干部“不想”犯罪
预防职务犯罪，扩大宣传，强化教育是关键。只有通过常念“廉政经”常敲“警示钟”常打“预防针”，努力减少外来的腐蚀性，增强内在的“免疫力”，才能使广大审计干部职工时刻保持清醒头脑，树立起牢固的思想道德防线，才能做到常在河边走，就是不湿鞋。笔者认为应开展以下三个方面的教育：
㈠开展艰苦创业精神的教育。国家审计机关成立以来，广大审计干部白手起家，艰苦创业，顽强拼博，一年一个新台阶，取得了令人瞩目的成绩，为维护国家财政经济秩序、保障国民经济和社会健康发展作出了较大贡献，审计事业得到较快发展，审计干部在艰苦的环境里得到了锻炼，干部素质得到了提高。实践证明，艰苦创业是审计部门二十多年发展的成功经验。在工作环境、生活条件得到改善之后，面对新的形势与任务，面对新的考验与挑战，决不能盲目自满，绝不能乐而忘忧，要保持清醒的头脑。条件越好，环境越舒适，越是不能丢掉艰苦创业的精神。什么时候忘了艰苦创业，审计事业就势必出现倒退。因为忘记了艰苦创业，审计干部队伍就会从思想上、精神上垮下来，就会失去前进的动力；忘记了艰苦创业，就会使奢靡之风侵害这支队伍，使腐败现象得以滋生和蔓延，从而使我们失去战斗力；忘记了艰苦创业，就会使我们离党和人民的期望越来越远，使我们悖离“依法行政，执法为民”的宗旨，从而使审计事业遭受失败。要通过开展艰苦创业精神的教育，在思想上真正给干部职工打“预防针”，教育干部职工不忘艰苦奋斗的创业史，牢记今天的成绩来之不易，从而倍加珍惜荣誉，从而振作精神，顽强拼博，为审计事业新一轮全面发展奉献自己的一份光和热。
㈡开展善待工作岗位的教育。当前，绝大多数审计干部职工能够珍惜今天的工作岗位，珍惜来之不易的工作条件和环境，兢兢业业，扎扎实实，为审计事业发展作出了应有的贡献。但是，也有少数同志不能正确对待和珍惜自己的工作岗位，或者说，思想观念、工作态度和所做的贡献，与自己所处的工作岗位不相称。个别同志不思进取，比待遇，比工资，就是不比工作和贡献，总是与少数待遇好的单位比，与发达地区比，就是不比多数单位，不比差的地方。这些观念和行为严重影响了审计干部队伍的整体形象，阻碍了审计事业的健康发展。因此，要通过开展形式多样的爱岗敬业教育，让干部职业多与广大工人、农民工比，与他们比工作，比生活，比条件，比待遇，比奉献，比态度，比精神，使干部职工认识到，自己能够在今天的岗位上工作，不一定是能力比别人强，水平比别人高，而有可能是机遇比别人好；务必认识到手中的权力是广大人民群众赋予的，是为广大人民群众服务的，而不是用以谋取私利的；务必认识到审计工作并不是铁饭碗，不爱岗敬业，照样可以被淘汰，照样下课下岗。从而善待岗位，勤奋工作。
㈢开展廉政文化教育。开展廉政文化教育，就是要在反腐败工作中营造一种反腐倡廉的公众文化氛围，形成一种“廉荣腐耻”的社会舆论压力，形成一种尊重和景仰廉洁从政的良好风尚，最终，从思想道德层面缩小和清除腐败现象赖以滋生的空间，为治理腐败机制的良好运行提供适宜的软环境。从这个意义上讲，开展廉政文化教育是倡导“百官共廉”和源头治腐的重要举措。我们要结合审计工作的特点，积极开展廉政文化教育活动。要以各种活动为载体，使审计干部职工从古今中外为政清廉的史实、人物和事件中汲取健康成分，使他们切实感受到“两袖清风、一身正气”是一种高尚的品德，是一种健康有益的文化追求，使他们能够抵制各种诱惑，经受各种考验，真正做到唾弃贪图享乐、追求奢靡的不良意念，真正做到在钱物面前不伸手，在美色面前不动心，真正做一个健康的人，有益于人民的人，脱离了低级趣味的人。
二、实行预警监督，使审计干部“不敢”犯罪
作为从源头上治理腐败的一项根本措施，防患于未然，把问题解决在萌芽状态，是预防职务犯罪的一个主要优势和特征。实行预警监督就是要建立一套联系紧密，运转高效，信息反馈灵敏的早期预警监督机制，只有建立起了这套机制，才能实现由事后监督向事前预防和过程监控的转变，从而对干部形成高压态势，达到预防目的。
㈠架设“高压线”。近几年来，国家审计署连续实施了多项审计干部廉洁自律的规定，最具有代表性的就是“八不准”规定，2010年11月审计署还下发了《审计署党风廉政建设领导小组关于加强审计组廉政教育的意见》，这些都是我们审计干部在日常工作中必须遵守的，这就像一根根高压线，约束干部的行为。我们平时要教育干部加强自律，不要碰高压线，同时必须结合工作实际加强领导，强化素质，把党风廉政建设的多项要求落实到实处。同时，各单位都要建立起惩防体系，并细化到岗、到人，这些措施的落实，将有效促进干部廉洁自律。
㈡构织“防腐网”。各级审计部门近年来已经建立了社会、单位、家庭三位一体的监督网络。从不同层面，不同角度加强了对干部执法行为的监督。例如：建立审计干部廉政情况反馈卡、执法情况调查回访制度，设置举报电话、举报箱，网上设定了干部违法举报电子信箱，聘请审计监督员，定期不定期召开审计行风监督员座谈会，征求他们的意见，广泛接受社会对审计部门执法的监督等等，这些措施的实施有效地构织了一个防腐的网络，使广大审计干部职工的执法行为处于多个层面的监控之下。仅这样做还不够，还要进一步深挖潜力，努力做到更加慎密，有效利用这些措施带来的成果，进一步发挥防腐网络的作用。
㈢筑牢“防腐墙”。审计部门容易滋生腐败的源头，主要是审计实施、审计处理处罚和内部人、财、物的管理，我们的预警监督体系最关键的就是要抓住这些重要部位和对象，创新手段，加大预防和治理的力度。一是针对重要岗位定期进行岗位轮换；二是实行工作职权公开，考核内容公开；三是形成硬性监督措施，从个人工作报告、阳光操作、上级专项检查等多方面，形成一系列严密的监督机制；四是全面落实岗职体系，开展日常监督、岗位监督和专项监督。全面推行政务公开，定期开展“两权”巡视督查，发现问题及时整改。通过这些措施的实施，促使审计干部增强防范意识，不犯或少犯错误。
三、制衡权利机制，使审计干部“不能”犯罪
腐败的实质是权力的滥用，是权力与利益的交换。审计机关具有执行国家法律法规的权利，不可避免地受到各种利益的包围，审计干部稍有不慎便会经不起权与利的诱惑。因此，只有建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力制衡机制，保证权力沿着制度化、法规化的轨道运行，才能从根本上防止以权谋私、预防职务犯罪。
㈠从严治长。抓好“一把手”，实行“一把手”对党风廉政建设负总责，管好班子，带好队伍。坚决克服和防止应付检查的实用主义，纸上谈兵的形式主义，不闻不问的好人主义。对各级班子实行“一岗双责”的要求，并将其融入各自的工作规程，实行一级负责一级，层层把关守口，认真抓好落实。
㈡加强“两权监督”。加强对审计执法权和行政管理权的监督。狠抓关键环节，抓住权力易被滥用、腐败易发生的关键部位和薄弱环节，遏制腐败滋生。重点抓好审计实施环节和处理处罚，定期检查审计法律法规是否执行到位，有无走样，查看审计处理处罚集体审议情况，是否存在“关系审计、人情审计”，看审计程序是否合法，处理处罚是否有依据等。
㈢不断拓展阳光政务。最大限度实行审计公开，审计公开应包括：审计法律法规、审计程序、岗位职责、处理处罚标准、工作纪律、投诉办法、责任追究等。要不断创新公开形式，拓展公开内容，以获得最好的管理效果和社会效果。
㈣开展执法监察。就是对审计法律法规的执行情况进行监督检查，实际上是一种法律法规和政策执行情况反馈。执法监察必经渗透到审计工作的多个环节，实行全过程监督。总之，结合审计各部门的实际，确定监察项目，做到有目标、有方案、有措施，注重实效，适时开展监察。
㈤充分发挥特邀监察员作用。要不定期对特邀监察员开展专访座谈，了解审计行风情况，发现苗头性、倾向性问题及时采取措施，加强制止和解决。
总之，笔者认为预防审计干部职务犯罪是一项长期而艰巨的任务，只要做到着眼教育、立足防范、见微知著、关口前移、加强防范、长抓不懈，就一定能取得显著成效。（王美良）
一、开展“三项教育”，使审计干部“不想”犯罪
预防职务犯罪，扩大宣传，强化教育是关键。只有通过常念“廉政经”常敲“警示钟”常打“预防针”，努力减少外来的腐蚀性，增强内在的“免疫力”，才能使广大审计干部职工时刻保持清醒头脑，树立起牢固的思想道德防线，才能做到常在河边走，就是不湿鞋。笔者认为应开展以下三个方面的教育：
㈠开展艰苦创业精神的教育。国家审计机关成立以来，广大审计干部白手起家，艰苦创业，顽强拼博，一年一个新台阶，取得了令人瞩目的成绩，为维护国家财政经济秩序、保障国民经济和社会健康发展作出了较大贡献，审计事业得到较快发展，审计干部在艰苦的环境里得到了锻炼，干部素质得到了提高。实践证明，艰苦创业是审计部门二十多年发展的成功经验。在工作环境、生活条件得到改善之后，面对新的形势与任务，面对新的考验与挑战，决不能盲目自满，绝不能乐而忘忧，要保持清醒的头脑。条件越好，环境越舒适，越是不能丢掉艰苦创业的精神。什么时候忘了艰苦创业，审计事业就势必出现倒退。因为忘记了艰苦创业，审计干部队伍就会从思想上、精神上垮下来，就会失去前进的动力；忘记了艰苦创业，就会使奢靡之风侵害这支队伍，使腐败现象得以滋生和蔓延，从而使我们失去战斗力；忘记了艰苦创业，就会使我们离党和人民的期望越来越远，使我们悖离“依法行政，执法为民”的宗旨，从而使审计事业遭受失败。要通过开展艰苦创业精神的教育，在思想上真正给干部职工打“预防针”，教育干部职工不忘艰苦奋斗的创业史，牢记今天的成绩来之不易，从而倍加珍惜荣誉，从而振作精神，顽强拼博，为审计事业新一轮全面发展奉献自己的一份光和热。
㈡开展善待工作岗位的教育。当前，绝大多数审计干部职工能够珍惜今天的工作岗位，珍惜来之不易的工作条件和环境，兢兢业业，扎扎实实，为审计事业发展作出了应有的贡献。但是，也有少数同志不能正确对待和珍惜自己的工作岗位，或者说，思想观念、工作态度和所做的贡献，与自己所处的工作岗位不相称。个别同志不思进取，比待遇，比工资，就是不比工作和贡献，总是与少数待遇好的单位比，与发达地区比，就是不比多数单位，不比差的地方。这些观念和行为严重影响了审计干部队伍的整体形象，阻碍了审计事业的健康发展。因此，要通过开展形式多样的爱岗敬业教育，让干部职业多与广大工人、农民工比，与他们比工作，比生活，比条件，比待遇，比奉献，比态度，比精神，使干部职工认识到，自己能够在今天的岗位上工作，不一定是能力比别人强，水平比别人高，而有可能是机遇比别人好；务必认识到手中的权力是广大人民群众赋予的，是为广大人民群众服务的，而不是用以谋取私利的；务必认识到审计工作并不是铁饭碗，不爱岗敬业，照样可以被淘汰，照样下课下岗。从而善待岗位，勤奋工作。
㈢开展廉政文化教育。开展廉政文化教育，就是要在反腐败工作中营造一种反腐倡廉的公众文化氛围，形成一种“廉荣腐耻”的社会舆论压力，形成一种尊重和景仰廉洁从政的良好风尚，最终，从思想道德层面缩小和清除腐败现象赖以滋生的空间，为治理腐败机制的良好运行提供适宜的软环境。从这个意义上讲，开展廉政文化教育是倡导“百官共廉”和源头治腐的重要举措。我们要结合审计工作的特点，积极开展廉政文化教育活动。要以各种活动为载体，使审计干部职工从古今中外为政清廉的史实、人物和事件中汲取健康成分，使他们切实感受到“两袖清风、一身正气”是一种高尚的品德，是一种健康有益的文化追求，使他们能够抵制各种诱惑，经受各种考验，真正做到唾弃贪图享乐、追求奢靡的不良意念，真正做到在钱物面前不伸手，在美色面前不动心，真正做一个健康的人，有益于人民的人，脱离了低级趣味的人。
二、实行预警监督，使审计干部“不敢”犯罪
作为从源头上治理腐败的一项根本措施，防患于未然，把问题解决在萌芽状态，是预防职务犯罪的一个主要优势和特征。实行预警监督就是要建立一套联系紧密，运转高效，信息反馈灵敏的早期预警监督机制，只有建立起了这套机制，才能实现由事后监督向事前预防和过程监控的转变，从而对干部形成高压态势，达到预防目的。
㈠架设“高压线”。近几年来，国家审计署连续实施了多项审计干部廉洁自律的规定，最具有代表性的就是“八不准”规定，2010年11月审计署还下发了《审计署党风廉政建设领导小组关于加强审计组廉政教育的意见》，这些都是我们审计干部在日常工作中必须遵守的，这就像一根根高压线，约束干部的行为。我们平时要教育干部加强自律，不要碰高压线，同时必须结合工作实际加强领导，强化素质，把党风廉政建设的多项要求落实到实处。同时，各单位都要建立起惩防体系，并细化到岗、到人，这些措施的落实，将有效促进干部廉洁自律。
㈡构织“防腐网”。各级审计部门近年来已经建立了社会、单位、家庭三位一体的监督网络。从不同层面，不同角度加强了对干部执法行为的监督。例如：建立审计干部廉政情况反馈卡、执法情况调查回访制度，设置举报电话、举报箱，网上设定了干部违法举报电子信箱，聘请审计监督员，定期不定期召开审计行风监督员座谈会，征求他们的意见，广泛接受社会对审计部门执法的监督等等，这些措施的实施有效地构织了一个防腐的网络，使广大审计干部职工的执法行为处于多个层面的监控之下。仅这样做还不够，还要进一步深挖潜力，努力做到更加慎密，有效利用这些措施带来的成果，进一步发挥防腐网络的作用。
㈢筑牢“防腐墙”。审计部门容易滋生腐败的源头，主要是审计实施、审计处理处罚和内部人、财、物的管理，我们的预警监督体系最关键的就是要抓住这些重要部位和对象，创新手段，加大预防和治理的力度。一是针对重要岗位定期进行岗位轮换；二是实行工作职权公开，考核内容公开；三是形成硬性监督措施，从个人工作报告、阳光操作、上级专项检查等多方面，形成一系列严密的监督机制；四是全面落实岗职体系，开展日常监督、岗位监督和专项监督。全面推行政务公开，定期开展“两权”巡视督查，发现问题及时整改。通过这些措施的实施，促使审计干部增强防范意识，不犯或少犯错误。
三、制衡权利机制，使审计干部“不能”犯罪
腐败的实质是权力的滥用，是权力与利益的交换。审计机关具有执行国家法律法规的权利，不可避免地受到各种利益的包围，审计干部稍有不慎便会经不起权与利的诱惑。因此，只有建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力制衡机制，保证权力沿着制度化、法规化的轨道运行，才能从根本上防止以权谋私、预防职务犯罪。
㈠从严治长。抓好“一把手”，实行“一把手”对党风廉政建设负总责，管好班子，带好队伍。坚决克服和防止应付检查的实用主义，纸上谈兵的形式主义，不闻不问的好人主义。对各级班子实行“一岗双责”的要求，并将其融入各自的工作规程，实行一级负责一级，层层把关守口，认真抓好落实。
㈡加强“两权监督”。加强对审计执法权和行政管理权的监督。狠抓关键环节，抓住权力易被滥用、腐败易发生的关键部位和薄弱环节，遏制腐败滋生。重点抓好审计实施环节和处理处罚，定期检查审计法律法规是否执行到位，有无走样，查看审计处理处罚集体审议情况，是否存在“关系审计、人情审计”，看审计程序是否合法，处理处罚是否有依据等。
㈢不断拓展阳光政务。最大限度实行审计公开，审计公开应包括：审计法律法规、审计程序、岗位职责、处理处罚标准、工作纪律、投诉办法、责任追究等。要不断创新公开形式，拓展公开内容，以获得最好的管理效果和社会效果。
㈣开展执法监察。就是对审计法律法规的执行情况进行监督检查，实际上是一种法律法规和政策执行情况反馈。执法监察必经渗透到审计工作的多个环节，实行全过程监督。总之，结合审计各部门的实际，确定监察项目，做到有目标、有方案、有措施，注重实效，适时开展监察。
㈤充分发挥特邀监察员作用。要不定期对特邀监察员开展专访座谈，了解审计行风情况，发现苗头性、倾向性问题及时采取措施，加强制止和解决。
总之，笔者认为预防审计干部职务犯罪是一项长期而艰巨的任务，只要做到着眼教育、立足防范、见微知著、关口前移、加强防范、长抓不懈，就一定能取得显著成效。（王美良）
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