科学分析经济社会发展与审计工作的内在联系，牢固树立科学审计理念，充分发挥审计监督“免疫系统”功能，是深刻认识社会主义国家审计的本质、目的、内涵和要求的需要；是准确把握经济社会发展趋势和审计发展规律的需要；是积极推进审计事业科学发展的需要。
    一、以科学发展观为指导，树立科学审计理念
    审计工作要坚持以科学发展观为指导，审计监督制度是国家政治制度中不可缺少的重要组成部分，是民主法治的产物和推动民主法治的手段，是维护国家经济安全的重要工具，是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。
    科学审计理念来源于审计实践。我国自1983年建立社会主义审计监督制度以来，在党中央、国务院的正确领导下，我们坚持走中国特色审计之路，坚持不断探索，不断深化对审计规律、本质和功能的认识，积累了许多成功的实践经验：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在党和政府的领导下，将审计工作自觉融入经济社会发展大局；一切从实际出发，不断开拓创新、积极探索中国特色审计之路，充分有效地履行审计监督法定职责，为审计工作科学发展提供保障。这些经验为中国特色审计事业奠定了坚实的基础。科学审计理念在总结、丰富和发展这些经验的基础上，进一步阐明了审计工作贯彻落实科学发展观的思路和方向，进一步揭示了发展和完善中国特色社会主义审计监督制度的方法，对推动审计工作科学发展具有重要指导意义。
    二、把握审计发展规律，发挥审计监督职能
    我们要把认识规律、掌握规律、遵循和运用规律贯穿于审计事业发展的全过程，不断调整审计工作思路和方法，全面、有效地发挥审计监督的职能作用。在审计机关成立之初，我们将审计定位在查错纠弊，后来提出审计是国有资产的“守护神”，进而认识到审计是民主法治的产物和推进民主法治的手段，是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。这是我们在不同历史发展阶段、从不同角度认识国家审计的地位作用所做出的概括和总结。
    温家宝总理在2009年的政府工作报告中明确提出，“各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。”这体现了党中央、国务院对审计的要求，也反映了广大人民群众对审计的期望。审计机关要履行好法定职责，就必须牢固树立科学审计理念，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。可以说，确立发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能这一理念，既是经济社会发展对审计工作的要求，也是审计工作发展的方向和重点。
    （一）发挥审计监督功能。审计的职能作用是通过跟进财政资金运用的全过程，不断发现矛盾、揭露矛盾，促进解决矛盾和完善制度、机制，从而推进经济社会不断健康发展。从这个意义上讲，审计监督要发挥好三方面的功能。首先，要充分发挥预防功能。国家审计具有内在威慑作用，审计机关具有超脱经济社会各方面具体事务的独立、客观、公正的特征，因而有条件、有责任及时发现苗头性、倾向性问题，及早发出警报，起到预警作用。第二，要充分发挥揭露功能。根据法律规定，审计的基本职责是监督，监督就要查错纠弊。所以，审计要查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、破坏资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等各种行为，并依法处置；要揭示体制障碍、制度缺陷和管理漏洞，以保护经济社会运行的安全健康。第三，要充分发挥抵御功能。审计不仅要揭露问题，更要对产生这些问题的原因，进行从现象到本质、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从微观到宏观的深层次分析，提出改革体制、健全法制、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险的建议，提高经济社会运行质量和绩效，推动经济社会全面协调可持续发展。
    （二）实现审计服务作用。审计机关肩负着维护人民群众根本利益、保障国家经济社会健康有序发展的重大责任，实现和维护人民群众的根本利益，关键要靠发展，靠保持经济平稳较快发展。经济安全是经济发展的前提和条件，只有国家经济安全有了保障，才能实现经济社会又好又快发展。因此，我们提出审计作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，要把维护国家经济安全作为首要任务，在揭露和查处重大违法违规问题的同时，及时跟进、密切关注整个经济运行安全、财政、金融、民生、国有资产、能源和资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，密切关注经济问题可能引发的社会不稳定因素，及时提出对策性建议，防范苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题，以增强经济社会健康运行的“免疫力”。要把审计工作融入经济社会发展大局，使审计监督成为推动经济社会发展的一个重要环节，使审计机关与被审计单位的协作配合更加紧密，更好地发挥整体合力。
    三、加强审计建设，推动审计科学发展
    审计工作要坚持“两手抓”：一方面揭露和查处违法违规问题，发挥审计在惩治腐败、加强廉政建设方面的作用；另一方面关注重大的体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，促进建立有利于科学发展的体制机制，发挥审计的建设性作用。从而推动审计工作更加自觉地从以合法、合规审计为主向以绩效审计为主转变，推动审计监督在更高层面、更广范围和更深层次全面有效地发挥作用。
    （一）围绕中心，服务大局。审计工作要深刻把握经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设等各方面的要求，紧紧围绕中心工作，高度自觉地融入国家经济社会发展全局之中；高度自觉地通过审计推进依法治国、社会主义民主政治建设和反腐倡廉建设；高度自觉地在查处重大违法违规问题的同时，推进政府效能和财政绩效水平的提高；高度自觉地通过审计推进改革深化，促进政府职能转变；高度自觉地通过审计推进民主法治建设；高度自觉地通过审计推进问题的整改与规范化管理，有效推动问责制的建立和责任追究制度的健全落实。
    当前，审计工作要坚持贯穿“一条主线”，即促进经济平稳较快发展。突出“三个重点”，即促进宏观调控政策措施落实，维护国家经济安全，积极推进体制制度创新和反腐倡廉建设。努力完成好“六项任务”，即以保障积极财政政策贯彻实施、促进规范预算管理、提高财政绩效水平为目标，不断深化财政审计；以促进适度宽松货币政策的贯彻实施、维护金融安全、服务金融改革为目标，不断强化金融审计；以维护国有资产安全、促进国有企业深化改革和转变发展方式为目标，不断加强企业审计；以推动建立健全问责制、促进依法行政和提高管理水平为目标，稳步推进任期经济责任审计；以促进落实节约能源资源和环境保护基本国策为目标，积极开展资源环境审计；以提高利用外资水平、维护对外投资安全为目标，逐步推开涉外审计。
    （二）依法审计，求真务实。要更好地履行审计的法定职责，切实提高审计监督效能。一要立足建设性，坚持批判性。通过审计发现问题、揭示风险、做出处理，发挥审计的批判性作用；在揭示问题、查处问题的同时，更好、更多地提出解决问题的办法和措施，发挥审计的建设性作用。二要立足服务，坚持监督。监督是手段，服务是目的。通过对问题的揭露和违法犯罪的查处，一方面维护经济社会秩序，保护人民利益；另一方面促进制度的完善、法制的健全和体制的改进，使经济社会有一个又好又快发展的平台。三要立足宏观全局，坚持微观查处和揭露。审计工作要从全局出发，从宏观上思考问题，从总体上把握问题，用全局的眼光指导工作，用全局的思想统领对每一个微观的单位、每一个微观的项目的审计，并揭露存在的问题，依法、求实地做出处理，提出高层次的建议。四要立足主动性，坚持适应性。要适应形势发展和要求，主动调整审计工作思路，主动改进审计工作方法，主动查处审计发现的问题，主动分析存在问题的原因，提出整改的建议和意见。
    （三）实事求是，与时俱进。要进一步创新审计理念，以科学发展观为指导，将科学审计理念真正用于指导审计实践，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能。要创新审计机制，健全完善科学的审计管理、考核、激励、促进和保障机制。要完善审计法律规范体系，积极协助配合有关部门修订审计法实施条例、经济责任审计条例，健全和完善中国特色的审计准则、指南等规范体系，切实做到依法审计、依法管理。要创新审计方式，在坚持多种审计类型和形式的有机结合上下功夫，全力推进绩效审计，积极探索跟踪审计，逐步形成符合我国发展实际的审计方式和方法。要创新审计技术方法，探索以在线审计为特征的联网审计，探索信息系统审计方法，建立审计数据中心和数据库，逐步形成符合我国国情的审计技术方法。要创新审计管理模式，坚持以人为本，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，强化以队伍建设为核心的基础建设；加强对审计业务领导和工作指导，逐步实现审计工作优势互补、协调发展和整体推进。（章清阳）
     
    

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