审计机关作为国家重要的经济监督部门，必须把贯彻落实好党中央的重大方针政策作为根本任务，自觉地用科学发展观统筹谋划审计工作全局，把全面、协调、可持续的发展观深入贯彻落实到审计工作实践中去。温家宝总理指出：审计已成为保证政府决策、依法行政和民主监督的一个重要部门和重要手段，成为保证把国家和人民的钱管好用好的一个重要关口，成为搞好宏观调控、确保资金使用效益的一项重要措施，成为政府各部门做到廉洁的必不可少的手段。能否把总理的指示落到实处，关键在于审计机关能否树立和落实科学的发展观，创新审计工作新思路，及时更新、调整审计理念，转变原有的思维定式和思维方法，打破原有的一些不适应新形势发展的习惯做法，使审计“服务经济、服务大局”的作用得到更好地发挥。
        一、突出重点，促进依法审计
     科学发展观客观地要求各级政府在资源配置、要素流动、资金分配等方面进一步突出重点，统筹兼顾，提高效益。这就要求各级审计机关根据地方党委政府的工作重点和资金走向，加强审计跟踪和监督，突出对重点部门、重点行业、重点领域、重点资金的审计，突出对人民群众关心、社会各界关注的热点、焦点、难点问题的审计，突出对财政性资金的绩效审计，突出揭露重大违法违纪问题和影响经济发展全局及损害人民利益的问题，正确履行审计职责。第一，在项目计划选定上，要以落实科学发展观为基础，坚持上级交办的任务，必保完成的原则；围绕中心，服务大局的原则；突出重点，关注民生的原则；量力而行，适度安排的原则。第二，在项目计划下达上，要以落实科学发展观为统领，突出审计项目计划的严肃性和提高审计项目计划的操作性水平。在年初下达审计项目计划时，以政府文件下达审计项目计划，并报送上级审计机关备案管理，不断扩大审计的社会影响力，确保上级审计机关和地方党委政府双重管理工作机制的有效运行。第三，在项目计划实施上，要以落实科学发展观为目标，明确“四项任务”：一是要把预算执行审计作为审计永恒的主题。牢牢把握从源头审计入手的原则，揭露预算编制和财政资金拨付、管理及支出中存在的突出问题；检查税收征管情况，促进地税部门依法征税，提高征管质量和水平，确保全面提升预算执行审计工作质量和水平，增强落实科学发展观的迫切性。二是要把领导干部经济责任审计作为审计的重点。认真贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人经济责任审计规定》，按组织部门要求积极开展领导干部任期经济责任审计，全面客观地评价党政领导干部的经济责任履行情况，促进领导干部依法履行职责。通过经济责任审计教育领导干部树立正确的政绩观、人生观和价值观，增强落实科学发展观的自觉性。三是要把民生资金审计作为审计的关键。要从提高专项资金使用的安全性、效益性出发，促进各级党委政府认真贯彻落实党中央、国务院的各项惠民政策，增强落实科学发展观的坚定性；四是要把绩效审计作为审计的基础。要坚持效益审计的原则，从影响效益审计的根本问题入手，提高财政资金使用效益，确保加强和促进资源节约及环境保护，提高可持续发展的能力，增强落实科学发展观的紧迫性；第五，要把政府重点投资项目审计作为审计的突破点。要通过理顺工作机制、整合审计力量、强化质量控制、加强队伍廉政建设等措施，使投资审计有新的突破。对项目投资效益进行综合评价，剖析问题产生的原因，揭示建设体制和管理体制方面存在的弊端，提出解决问题的对策和宏观政策性建议，增强落实科学发展观的必要性。
    二、严谨细致，推动依法审计
    审计质量是审计工作的生命线，必须深入贯彻实施新修订的《审计法》和《国家审计准则》，切实增强依法审计的自觉性，提高依法行政的水平。要增强审计实施方案的可操作性，将调查了解贯穿审计实施全过程，在不断深入中校正审计人员的判断和评估，调整审计事项和应对措施，使得审计人员在审计中能够得心应手，从容应对；强化审计的过程控制，完善审计审理程序和质量评比办法，提高审计风险意识和质量意识。一是要严格审计程序。严格执法程序，严肃纪律要求，认真落实审计廉政纪律“八不准”的规定，建立完善监督和审计规范于一体的审计工作运行机制，切实提高审计质量和水平。二是要严明审计要求。坚持一手抓审计工作、一手抓执行力建设的原则，形成抓好执行力促审计、提升审计水平促发展的工作氛围，紧密联系审计机关工作实际和审计人员思想实际，不断加强审计机关廉政建设和执行力建设。通过经常性政治思想教育、法律法规教育、典型示范教育、廉政警示教育，有针对性地开展学习培训活动，提高审计干部综合素质，加快审计队伍知识结构的更新，进一步推进审计手段的创新。三是要严格工作要求。必须坚持审计工作“二十字”方针，切实把科学工作促进社会发展作为审计的出发点；必须坚持立审为公、执审为民，切实把维护人民群众利益作为审计的落脚点；必须坚持全面审计、突出重点的原则，切实做到把加强对权力运行监督和约束作为审计工作的重点，通过科学工作，推动依法行政，增强依法审计的坚定性。
    三、与时俱进，创新依法审计
    创新是审计事业不断向前发展的动力。审计机关作为依法履行监督职责的政府专门机构，要坚持着眼当前，立足长远的工作原则，要扎实有效地落实刘家义审计长在全国审计工作会议上提出的“十二五”期间审计工作“四大目标”和“八项主要任务”。按照“人、法、技”建设的要求，以审计工作创新为动力，全面提高依法审计能力和水平，为实现全面建设小康社会奋斗目标尽职尽责。一是创新投资审计新方法，提高投资利用效益。通过加强制度建设、人才队伍建设，加大软硬件投入力度、培训力度，对重点项目单位实行派驻审计监督员制度和项目交叉复核制度等措施，将政府投资审计作为重头戏，采取“事前告知、事中监督、事后审计”的办法，全程跟踪监督重点建设项目，突破性地开展政府投资项目审计。二是创新经济责任审计新模式，推行科级领导干部离任经济事项交接制度和乡（镇）村领导干部“双审制”。即科级领导干部在离任时，除已专门安排经济责任审计外，还需办理离任经济事项交接手续，增强领导干部经济责任意识。推行经济责任审计“双审制”，即每审计一个乡（镇）时同时延伸审计一至二个重点村，要求责任扩展到哪里，审计就延伸到哪里，资金流向哪里，审计就跟进到哪里，扩大审计覆盖面，拓展经济责任审计内容，有效维护农村集体经济组织和农民群众合法权益，规范村级财务管理，服务新农村建设。三是创新干部管理新方法，提高干部素质。坚持以人为本，充分调动广大干部职工的工作积极性和主观能动性，通过“人人上台讲、个个提笔写、轮流当主审、一帮一地教”等多种形式，有效整合审计资源。分管领导和业务人员定期轮岗，主审竞聘，以岗定人，以岗定责，奖勤罚懒，走“学习、培训、实践、提高”之路，大力提倡和奖励干部自学成才，提高知识层次，着力培养复合型审计人才。四是创新廉政建设新路子，确保廉洁从审。完善内部廉政规定，从严要求审计干部，做到四个“严禁”，即：严禁干部职工私自在外单位兼任会计或受聘清理财务帐目，从中捞取非法报酬；严禁审计人员在被审计单位擅自为地方家乡伸手开口要项目、要资金、要物资；严禁擅自在被审计单位借车、借钱、借物，加重被审计单位经济负担；严禁违背审计职业道德，向被审计单位通风报信。推行送达审计，减少被审计单位的接待成本。实行审计双向承诺制、定期回访制度和廉政报告制度。定期填报《审计人员廉洁自律自查自纠情况表》，做到警钟长鸣。五是创新审计监督新方式，实行派驻审计监督员制度，构建和谐环境。对财政资金量大、二级单位较多的行业和部门实行派驻审计员制度，开展审计与被审计单位之间财务共建活动，促进被审计单位规范财务管理，提高专项资金使用效益，重点审计单位财务收支的真实性、合理合法性，以及建设项目的效益性和决算的真实性。六是创新审计结果汇报新途径，以《审计专报》等形式，向党委政府主要领导及时、客观、真实、准确上报重要审计项目的审计情况，分析问题产生的原因，从体制上、制度上、机制上提出加强和改进管理的意见和建议，为领导宏观决策提供参考依据，有效发挥审计“卫士”、“谋士”、“助手”和“眼睛”作用。七是创新审计执法新环境，推行文明和谐审计。按照温总理“依法、程序、质量、文明”的指示精神，不断优化审计执法环境，树立文明审计、和谐审计的理念，积极争取地方党委政府的重视和社会各界的理解与支持，聘请特约审计监督员和行风政风监督员，搭建审计部门与被审计单位之间的沟通平台。正确处理与被审计单位之间的关系，寓服务于监督之中。在地方党报党刊、电视台等新闻媒体上开设“审计专栏”，公开审计项目、审计对象、审计内容、审计纪律、举报信箱电话等。
    总之，贯彻和落实科学发展观，审计部门有着义不容辞的责任，也面临着繁重的任务，只有我们各级审计机关进一步统一思想，创新理念，理清思路，求真务实，真抓实干，才能真正推进审计工作再上新台阶，再创新业绩。（杨金章）   

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