温家宝总理在十一届全国人大四次会议《政府工作报告》中指出，经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生。保障和改善民生是国家审计发展的本质内在要求，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是审计机关践行全心全意为人民服宗旨的具体体现。只有顺应人民群众新期待，切实履行好审计监督职责，确保民生资金安全规范有效运行，才能真正使民生资金惠之于民、利之于民。
        一、搞好民生资金监督，是审计机关肩负的特殊历史使命，我们义不容辞、责无旁贷
       （一）搞好民生资金审计工作，是审计机关的重大政治责任
    “关注民生、为民谋利”，涉及面和支持力度前所未有，既体现了我们党“一切为了最广大人民的根本利益”这一矢志不渝的追求，又体现了政府的民生情怀、深切关怀和厚重温暖。为此，加强民生资金审计，全力做好审计服务，保障资金安全运行，是“稳增长、调结构、保民生、抓发展”的具体体现，是审计机关义不容辞的政治责任，也是贯彻落实好党中央、国务院关于保障和改善民生的战略部署的坚强保障。
       （二）搞好民生资金审计工作，是审计机关践行科学发展观的最好体现
    民生资金关系到亿万群众的切身利益，关系到社会稳定和长远发展，是以人为本，执政为民理念的充分体现。审计机关和审计人员要把思想认识统一到科学发展观的要求上来，要把促进、保障和服务发展的民生项目作为当前审计工作的首要任务，要加强对事关百姓切身利益的民生资金的审计监督，是审计机关对科学发展观认识的深化和落实科学发展观效能的提升，要敢于碰硬、敢于揭露，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，确保惠民政策的落实
    二、科学审计民生资金，创新审计方法，我们依法履责、敢于破难
    科学的审计方法是提高审计质量的保证。只有改进方法，注重效益，才能使民生资金审计在构建和谐社会中有所作为。目前，民生资金（包括涉农、社保、教育、医疗、住房、扶贫、救灾等资金）审计工作还面临着许多问题和困难，主要表现为：一是一些单位和人员对民生资金审计工作的重要性认识不足，各地区之间工作发展不平衡。从总体上看，审计机关服务民生的理念还不够，民生资金点多面广，相关法规制度不够配套完善，客观上也增加了民生资金审计工作的难度；二是资金管理和使用不规范，存在资金管理不严、滞留闲置、改变资金计划和用途等问题；三是未按要求及时拨付资金，一些时间性、季节性较强的民生项目资金不能及时发挥效益；三是一些民生资金建设项目实施单位执行建设程序不规范，存在擅自提高或降低建设标准、调整建设内容、扩大或缩小建设规模等情况，工程质量不高、会计核算不规范等问题，重投资、轻管理的现象比较普遍。针对这些问题，我们审计机关应积极促进和保障民生工作的有力有序有效推进，充分发挥好监督职能，查处侵害群众利益的问题。
       （一）搞好四个结合，把握审计重点，充分发挥审计“免疫系统”功能
    一是搞好与财政预算执行审计的结合，促进民生资金管理的规范性。民生资金有的是实行由财政部门统一拨付和报账的管理模式，有的是由民生项目实施单位管理和使用资金。由于民生项目资金面广、量大，一些资金很难管理到位，不少地方还存在挤占、挪用、配套不足等问题，造成民生项目实施不到位。如果不把这些问题弄清并加以揭示，将给社会留下隐患。因此，应将民生资金审计与“同级审”和“上审下”以及单位财务收支审计结合起来，以揭示存在的问题，促进规范管理。
    二是搞好与干部经济责任审计的结合，促进民生项目决策的科学性。民生工程资金投入是否到位，管理是否有序、能否达到预期的效果，关键是决策。而决策的关键又在于各级、各单位的主要负责人。因此，应将民生资金审计与领导干部经济责任审计结合起来。将民生资金的管理和使用情况，民生项目的决策依据、程序及其效益情况，作为评价领导干部的重要内容之一，以揭示民生工程资金运行中的领导决策问题，从根本上保证民生工程资金科学、有序的管理和使用。
    三是搞好与建设项目审计的结合，保障民生资金投入的效益性。民生资金中也有一部分是工程项目资金，是人民群众看得见、摸得着、最为关注的一项内容。因此，应重点关注擅自降低建设标准、调整项目建设、工程量造价不实、高估冒算工程建设资金等问题。同时，要对项目效益情况进行调查，看有无因立项不准、责任不清、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费或事故隐患问题。
        四是搞好与专项调查审计的结合，保障民生资金运行的安全性。民生工程资金总体上数额较大，但多数单个项目的资金量较小，而且还相当分散，既容易被各级领导和管理部门忽视，也容易使少数人钻空子。因此，在对重点民生工程资金进行审计的基础上，为保证项目资金能够安全运行，要有选择地安排民生资金专项审计调查，重点关注有无资金虚假配套、挤占挪用、虚列支出等情况。
       （二）抓好三个强化，提高审计质量，充分发挥审计建设性作用
    审计质量是审计工作的生命线，是搞好审计工作的永恒主题。没有审计质量就没有审计的生命力，没有生命力的审计，就没有审计的“为”与“位”。因此，为确保民生资金审计质量，要突出做好审前调查，强化质量控制，准确把握政策界限，全面提高民生资金审计水平，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，推进城乡一体化进程。
        一是强化审计调查，实行跟踪审计。近年来，民生工程资金的审计力度虽然不断加大，领域不断拓宽，但从总体上讲，审计机关对民生政策及资金投入还缺乏一个比较全面的了解和把握。为此，审计机关应开展审计调查，在实施现场审计过程中，深入群众，走访群众，了解民生资金的使用情况，听取群众对民生资金的反映及建议。要全面了解和掌握民生政策及资金投入的基本情况：一是政策情况，各级政府及有关部门关于民生工程的重要政策措施、工作重点等，要对资金筹集、分配、到位情况进行跟踪检查；二是投入情况，各级政府及有关单位投入资金的规模及结构分布情况，要对财政、教育、规划建设、卫生、计生、水利、交通等部门涉及此项工作的资金分配、管理、使用的重点职能部门的预算执行情况，实施动态跟踪审计监督；三是项目情况，本地区民生项目总量及重点、主要项目的资金来源和规模、项目建设期限及进展情况；四是管理情况，有关民生资金和项目的管理体制、模式、相关制度规定及存在的困难和问题等。以便提高资金使用效益，找准审计项目的着力点，有效地开展民生资金审计工作。
        二是强化审计质量，规范审计行为。审计机关在实施民生资金审计中，必须紧紧围绕“以审计项目为基本管理单元，以落实个人责任为前提，以更高的要求、更具体的措施、更强的责任来构筑审计质量”这一主线，不断规范审计行为，提高审计质量。一是强化审计质量控制，推行审计记录和工作底稿制，实施审计组长负责制，健全审计项目审理和复核制。在审计过程中，不仅要审计账、更要关注资金的投向，跟踪到项目施工现场了解资金使用的效果。二是审计人员要严守纪律，依法审计，实事求是，客观公正，要从转变经济发展方式的角度出发，切实履行审计监督职责。三是审计机关要注重发现和揭示制度机制不完善问题，要对民生项目作出深度分析，并提出规范完善资金管理的审计建议，要以对人民和历史负责的态度，督促现有不完善制度落实整改到位。
        三是强化审计处理，把握政策界限。审计人员在民生资金审计中要正确把握政策，要按照科学发展观的要求，坚持用全面、系统、辩证和发展的观点看问题，揭示整体情况，反映突出问题。要把审计发现的问题放在整个项目和资金管理的总体情况进行审视，由面及点、由点及面对审计情况进行深入评析，做到既要分析评价整体情况，又要注意揭露带有普遍性、倾向性、规律性的突出问题，促进各项惠民政策的落实。对于审计中发现的谋取个人私利，侵害国家和人民利益的违法违规问题，要坚决依法严肃查处；另一方面要切实发挥审计建设性作用和“免疫系统”功能，促进资金管理的安全、规范。充分发挥监督职能，全力开展民生资金审计，把人民群众关注的“热点”、“难点”问题作为审计工作的“风向标”和“指南针”。对财政增加用于民生保障性支出实施跟踪审计，做到资金投向哪里，审计就监督到哪里。要组织媒体对审计事项进行跟踪报道，及时公开审计过程和进展情况，要将审计结果向社会公告，要提出规范完善资金管理的审计建议，并督促加以整改落实，有效地促进民生资金合理使用，发挥应有的作用。要建立科学合理、导向鲜明的民生目标管理体系，把民生工作绩效作为干部考核的约束性指标，引导各级干部树立正确政绩观，着力保障和改善民生，让人民生活得更加美好。 （章清阳）

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