近年来，党中央、国务院和各级党委、政府采取了一系列重大措施，整顿和规范市场经济秩序，取得了明显成效。但从审计情况看，市场经济秩序混乱的状况依然存在，某些方面和领域还较为严重。笔者通过对某县近三年来的审计情况进行了专题分析，发现该县普遍存在一些违纪违规的共性问题，有的甚至屡查屡犯，不同程序扰乱了市场经济秩序，影响和制约着当地改革和经济发展。
    一、审计查出的几个共性问题
    2008至2010年，该县共查出各类违纪违规资金50514万元。其中2008年13490万元，2009年19257万元，2010年17767万元。从分析情况看，有以下4个方面的共性问题：
    （一）部分会计信息不真实。主要表现为隐瞒转移收入、虚列支出、概预算编报不规范、工程价款不实、虚列成本和虚报冒领等。据审计统计，该县三年共查出会计信息反映不真实资金20549万元，占审计查明违纪违规资金总额的40.7 %。从行业看，财税部门及行政事业单位较为突出，这些部门和单位三年来共查出不实资金18372万元，占全县不实资金总额的89.4 %。此外，在固定资产投资领域，查出概预算编报不规范、工程价款不实等3773万元，占全县不实资金总额的18.4 %。
    （二）截留、挤占、挪用专项资金。2008至2010年，共查出截留挤占挪用各类专项资金8630万元，占违纪违规总额的17.1%。被挤占挪用的主要有住房、社保、水利、卫生、教育等专项资金，其中住房和社保专项资金被截留挪用较为严重。2008年在审计住房公积金和社保基金中，查出违规出借住房公积金500万元和截留挪用社保基金246万元。截留、挤占、挪用资金主要用于发放人员工资、基建工程、日常经费开支及放贷等。
    （三）违规收费。主要表现为违规提高收费标准、自立收费项目及乱收费、乱摊派、乱罚款。全县三年共查出各类违规收费5027万元，占违纪违规资金总额的9.9 %。其中尤以医院、学校等与老百姓生活息息相关的单位问题突出，2008至2010年，审计查出各医院和学校共违规收费2236万元，占全县违规收费金额的44.5 %。
    （四）设立“小金库”、“账外账”。审计发现，一些单位和部门多头开设银行账户，违规将各种收入转移账外。据审计统计，全县三年中共查出“小金库”、“账外账”232万元，主要用于发放钱物、请客送礼和个人违规开支等。
    二、共性问题的主要特点及形成原因
    通过对以上几个共性问题的分析，发现其具有四个特点：一是职权化。违纪违规者利用掌握的人财物的决策权、审批权、管理权、监督权，违纪违规；二是群体化。当前经济领域中的违纪违规行为，越来越以小团体和单位的形式开展，具有聚集性；三是行业化。经济违纪违规活动主要集中在经济业务和经济管理过程中，带有行业特征；四是智能化。随着查处违纪违规问题力度的加大，违纪违规手段更加隐蔽，查处难度越来越大。
    这些问题的发生，既有单位主观方面的原因，如财经法纪观念淡薄、内控制度不严、“人头费”负担沉重等。也有客观方面的原因，主要表现为外部监督不力，对违纪违法问题处理力度不够，致使有些问题屡查屡犯，且呈发展趋势。具体讲：
    （一）财经法纪观念淡薄，是问题产生的内在根源。由于权力所有者和权力执行者的相对分离，因为思想水平上的差异，两者在目标指向上有可能一致，也有可能背道而驰。一旦权力乱用，便会产生违纪甚至腐败。
    （二）内部监督失控，是问题蔓延的重要因素。近年来，随着改革的不断深化，在新旧体制交替过程中不同程序暴露出一些问题，也从一定程序上诱发了违纪违规问题的产生。一些部门和单位利用管理体制、分配制度运作上的不规范，使内部监督流于形式。这种体制和制度上的不完善，加之急功近利的思想，导致了问题的增多。
    （三）监督机制滞后，是问题屡犯的重要原因。一些部门和单位监督机制不健全，监督存在“空档”；对领导干部，特别是“一把手”监督疲软；对掌管人、财、物的重点岗位缺乏有效制约；对违法违纪者查处不力，存在着“失之于宽，失之于软”的现象。这些原因使得一些问题屡查屡犯。
    三、解决问题的对策建议
    经济领域中的这些问题，不仅破坏了市场经济秩序，扰乱了经济工作，而且损害了党和政府的形象，影响了党风政风和社会风气。当前，要切实采取措施，从根本上预防和制止这些问题的发生，以维护社会政治稳定，营造一个良好的经济发展环境。
    （一）加强思想教育，从根本上预防违纪违规问题的发生。有关职能部门要加强财经政策法规的宣传，加强教育和培训。要采取集中培训等方式，重点抓好单位领导和财会人员的财经法纪教育和学习，促进提高他们的政策法规水平，牢固树立依法理财、依法管理的思想。
    （二）全面加强管理，从源头上、制度上控制问题的发生。当前，要从管理入手，标本兼治，着力治本，加大源头治理腐败工作的落实力度。一是运用经济管理手段，强化单位财务管理。要针对财务管理中存在的突出问题和薄弱环节，健全预算外资金管理办法，完善和加强“收支两条线”及票据的管理。二是用经济杠杆调整干部的行为取向。要建立健全内部监督制约机制，强化内部控制，明确人员责任，使各项管理制度落实到位。三是运用市场经济办法，实行阳光工程，堵塞各种管理漏洞。
    （三）切实加强执法监督工作，有效预防问题的发生。各有关职能部门必须认真履行其职责，财政、税务、金融、纪检等部门要密切协作与配合，充分发挥合力作用，确保监督不留“死角”，切实维护好财经经济秩序。
    （四）认真做好处理处罚和审计整改工作，抑制问题的发生。对发现的问题，要依法作出处理，决不能只查不纠，只查不处。尤其是对屡查屡犯的问题，要采取强硬措施，按规定加重进行处理处罚，该追究领导和有关人员的责任一定要追究责任，决不姑息迁就，以防止类似问题的再次发生。同时，被审计单位要根据审计机关查出的问题，采取多种改正措施,纠正违规行为，尽量挽回已造成的损失，制订和完善有关内部控制制度。（喻云乔）

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