国家经济安全是指国家经济在发展过程中能够做到“又好又快”，不遭到破坏、侵蚀与震荡健康有序地运行。政府审计如何在维护国家经济安全运行中发挥积极作用，以及采取哪些途径实现确保国家经济安全运行目标？这是需要审计工作者不断思考和努力实践的重大问题。本文拟对此问题作初浅的理论探讨。
    一、政府审计在维护国家经济安全运行中的作用
    自1983年国家审计机关成立以来，广大审计工作者解放思想、积极探索、不断创新审计理论与实践；取得了举世瞩目的业绩。审计工作受到党和国家的高度重视及社会公众的广泛关注和肯定。在履行经济监督职责的过程中，在维护国家经济安全运行中发挥了以下重要作用。
    （一）保障作用
    目前，我国经济建设在国际金融危机的冲击下仍保持了“回升向好”的势头，国家经济综合实力不断增强，成为推动我国各项事业发展的强大物质力量。国家资产总量规模日益扩大，资产质量水平不断提高，抗风险能力不断增强。审计机关要围绕经济发展大局审时度势，关注经济发展过程中的新情况、新问题；监督国家经济运行状况。通过审计防止和抵御经济运行中出现的失误，减少国家资产流失和规避风险。以确保维护正常的社会主义市场经济秩序，保证国家经济安全有效、平稳健康地运行。
    （二）监控作用
    审计机关作为国务院总理直接领导下的经济监督部门，具有综合经济监督、业务独立等特征。其监督范围之广，内容之宽泛，对象之多是其它部门无法比拟的。随着我国改革开放的深入进行，经济全球化、市场国际化的趋势越来越凸显；国内经济也呈现所有制多元化发展的新情况，特别是世界金融危机也不同程度地对我国经济发展带来一定的影响；审计要适时监控国家经济发展地变化，通过卓有成效的履行监督职责；及时发现、分析影响经济建设发展的倾向性、苗头性问题；在反馈审计信息的基础上，提出具有前瞻性、可操作性的建议；为党和国家各级政府实施科学决策提供参考；从而避免失误；保证国家经济在复杂多变的发展过程中能稳步前进，把握正确地方向，从容应对各种危机，减少风险和损失。
    （三）预警作用
    审计通过对财政、财务收支的检查，对国家资产的安全、完整状况实施监督。从刚开始仅对企业、事业单位财务收支进行年度审计，发展到对政府部门预、决算，税务、海关、安检、金融、投资、外资等领域全方位的审计监督。从审计方式上也拓宽了范围，发展了绩效审计、专项审计调查、经济责任审计等。可以说审计覆盖了经济活动的所有领域，渗透到国家社会经济生活各个方面。因此，在审计监督中可以收集到国家经济发展中苗头性、倾向性、隐蔽性的大量信息与问题。可以及时将预警信息上报给国家决策层，促使国家及时调整宏观经济政策，把一些问题处置在萌芽状态，避免经济发展出现“马鞍”型波动。与此同时，审计密切关注宏观经济政策落实情况，国家资产、资金运行的安全、完整情况，从微观审计向提出宏观审计建议延伸，从管理、机制、体制上为政府献计献策；充份发挥了审计作为国家“免疫系统”的功能，成为经济发展的“晴雨表”。
    （四）保护作用
    确保国家经济安全既是政府审计的根本职责，也是实施审计监督的最终目的。李金华任审计长时曾形象地把审计喻为“国家财政的看门狗”，要做到“守土有责”；切实维护国家经济利益不受侵害。要通过履行审计监督职责，严厉查处经济领域里违法犯罪大案要案线索，做到善于发现违纪违规问题，依法查处问题，把查处问题与敦促整改有机结合起来；遏制“屡查屡犯”现象发生。要及时发现安全隐患，成为抵御各种病毒侵入国家经济肌体的“防火墙”，为国家经济安全有效运行把好关口。
    二、政府审计发挥维护国家经济安全作用的途径
    （一）免疫系统功能
    刘家义审计长提出了审计是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”理论，而审计要充份发挥“免疫系统”功能，就是要保障国家利益，维护国家经济运行安全。审计通过对各行各业财务、资产管理状况经常性审计监督，可以了解掌握其经济运行状态、执行财经纪律的好坏情况，从而发现薄弱环节和弊病，有针对性的加以诊治。要在审计监督中注重“防病治病”，要当“及时雨”，不要做“马后炮”。善于总结推广财务和经营管理上好的经验、做法；强化正面引导，培育社会性诚实守信观念的形成和遵纪守法道德的发扬；善于纠错遏弊；促进管理水平的提高。要坚持监督、查处、敦促被审计单位整改有机结合，做到以预防为基础，监督为手段，以消除隐患为重点，以保证经济健康发展为目标；充份发挥“免疫系统”功能。
    （二）规范功能
    审计要在完善国家经济运行机制上发挥规范功能。一是规范经运行机制。要努力通过审计保证经济发展秩序井然有序，继续查处偷漏税款、弄虚作假、挪用专项资金、侵占国有资产的行为；规范企业的经营行为。二是规范经济运行规则。目前，在投资领域违反国家管理规则的现象十分突出。违规招投标、非法发包转包、虚报工程量、高估概预算、“三边工程”屡见不鲜，房地产投资也相当混乱。这就需要通过审计加以规范，加大对国家专项资金监督力度；使使用国家资产、资金的单位按市场规则办事和运作。三是规范财务管理。对违纪违规行为坚决查处，决不估息迁就。从源头上治理，实行责任追究制度，努力达到标本兼治，促进建立遵纪守法的长效机制。
    （三）促进功能
    所谓促进功能，就是在下述几方面起作用。一是促进转变经济结构调整和合理布局。通过强化监督分析经济结构现状，研究经济布局的合理程度；进而提出优化经济结构布局的合理化建议，为国家决策机构提供参考意见。二是促进转变经济发展方式。积极开展绩效审计、环境审计、经济责任审计，纠正以牺牲环境和长远发展为代价的“急功近利”“形象工程”“政绩工程”等发展方式。揭露决策失误给经济社会发展带来的损失浪费，促进科学决策、民主决策；实现经济发展方式向“又好又快”转变。三是促进经济决策的有效实施。通过领导干部经济责任审计，提高行政能力与效益。促进提高领导干部决策水平，认真贯彻落实党中央、国务院发展经济的方针、政策；做到以人为本，以科学发展为第一要务；使发展成果真正惠及人民群众。
    （四）建设功能
    要善于预测、识别、化解经济风险。一是要树立审计预测风险意识。从纷纭复杂的问题中找出影响经济发展的主要因素与问题，及时向国家有关部门反馈信息。二是要改进审计监督手段。以适应管理网络化、现代化、风险方式隐蔽化的实际情况；善于识别财务风险、经营风险、管理风险的表现形式及其本质；提请国家、行业、企业予以重视并采取措施积极应对。三是要善于化解风险。通过审计找准化解风险的切入点，注意从制度、机制层面入手消除隐患。促进被审计单位建立健全有效的内部控制制度，改正管理中的薄弱环节和盲区；以防范和化解经营风险，确保经济建设延着正确的轨道前进。
    总之，政府审计在促进国家经济安全发展中负有重要的历史责任。我们要以科学发展观统领审计工作，牢固树立审计服务经济建设大局、维护国家经济安全的理念和意识，并一以贯之到实际工作中去。要提高审计干部队伍的综合素质，提升专业技能及水平。努力造就一支政治思想强、专业技术精、工作作风好、廉洁公正执法的复合型审计干部队伍，同时要不断创新审计工作方式、方法；继续努力构建和完善具有中国特色的审计监督理论和实践体系；与纪检监察、财政等监督部门通力合作，构建行政、经济、司法监督网络和联合治理机制，
    确保国家经济发展沿着“又好又快”地目标前进，提高经济发展的社会效益和水平，以促进国民经济综合实力的不断增长；为实现党中央确定的“十二”五年发展计划奠定坚实的基础。（马力）
         
    
    
    

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