加快审计工作科学转型，提高审计工作水平，已经成为审计机关当前的一项重要任务。与审计署相比，基层审计机关由于受体制、人员、资源等条件制约，审计工作水平难以提升一直是不争的事实，并已经成为制约基层审计机关科学发展的瓶颈。在现有条件下，如何保障审计项目质量，不断探索和建立基层审计机关审计项目管理工作新机制，既是贯彻落实科学发展观，促进审计工作科学转型的迫切需要，也是维护审计机关权威的现实要求。
    近年来，山东省临朐县审计局以科学发展观为指导，立足探索和解决审计项目管理科学性、规律性和效率性问题，经过广大审计人员地摸索实践，推行了审计项目“三三制”模式，取得了较好效果。
    所谓审计项目“三三制”，就是在综合评估每批项目所需时间的基础上，三分之一时间实施审前调查、进行审前培训和编制审计实施方案，三分之一时间实施现场审计，三分之一时间进行审计结果的分析、汇总和提炼。
    “三三制”审计模式的主要做法
    抓审前调查，明晰审计工作的目标和重点。审前调查是审计工作的基础，一切审计假设都建立在审前调查基础之上。突出审前调查在整个审计工作中的重要位置，特别是对于大项目，拿出充足的时间开展审前调查，全面摸清被审计单位的家底，制定出符合实际的审计实施方案，使之重点突出、内容全面、方法得当，就能达到事半功倍的目的。
    抓审前培训，强化审计工作的措施和手段。每一批审计项目，比如财政预算执行审计、税收征管质量审计、经济责任审计、建设工程审计等等，都各有各的特点，不掌握他们的特点，就很难有针对性地实施审计。俗话说得好：“磨刀不误砍柴工”。每批审计项目的实施，都应该组织搞好审前培训。例如，针对税收征管质量延伸审计调查企业，通过培训，首先要明白的是企业的生产流程和经营管理方式，了解企业容易避税的环节。近年来，我们针对财政审计、地税审计和建设工程审计，都开展了审前培训，邀请省市审计专家、县纪委、检察院、法制局、发改、财政、国地税等业务骨干进行审计前辅导，取得了明显成效。
    抓责任分工，细化审计工作的责任和落实。每个审计项目，之所以设立审计组长、主审，目的就是分层次明确责任。在具体工作中，我们制定了责任制考核办法，将工作任务分类细化量化，层层分解到人，做到任务分解到人，实绩考核到人。在责任落实上，通过制定《审计质量过错责任追究办法》，对审计组长、主审和法制复核人员的职责进行了进一步明确，做到分工明确，责任清晰。
    抓实施效率，推行审计工作限时完成制。到了审计实施阶段，重点在于按照审计实施方案确定的内容、重点和步骤按部就班的组织实施。为提高审计工作效率，确定此阶段应占全部时间的三分之一，要求审计组在规定时间内完成审计项目实施阶段的任务，以此提高审计工作成效。
    抓成果转化，放大审计工作的成果和功效。审计实施过程结束后，之所以用“三分之一”的时间进行审计结果的汇总和提炼，目的就是转变审计人员“重审计过程、轻成果提炼”的旧观念。在要求审计组对发现的问题进行处理处罚的同时，高度重视审计结果的分析、汇总和提炼，要求一个项目一份建议，一类项目一篇分析报告，一类问题一篇审计信息，对个别问题以审计建议方式向被审计单位反馈，对共性问题和重要问题以综合报告形式向县委、县政府和上级审计机关汇报，对建设性意见和建议，以审计信息和审计要情的形式，向党委政府和上级审计机关提报。
    “三三制”审计模式的重要作用
    目标前置，增强了审计方案的针对性。通过充分的审前调查，制定出切实可行的审计实施方案，避免了审计实施方案模版化、模糊化的弊端，改变了过去重点不突出、目标不明确、手段不灵活的现状，有效解决了审计项目目标不清、方向不明的缺点，减少了频繁修改审计实施方案的麻烦，使审计人员在工作中有的放矢，少走弯路。
    措施得当，增强了审计方法的实用性。通过审前培训，借鉴成功的经验做法，增强了审计人员对审计项目的理性认识，消除了审计人员畏难发愁的情绪，有利于审计人员在工作中运用正确的审计方法落实疑点、查询证据、求证问题，缩短了审计实施期限，减少了审计成本，提高了审计工作效率。
    责任明确，增强了审计人员的主动性。通过把责任分解落实到人，做到了千斤重担众人挑，人人肩上有指标，形成审计组长总体抓，主审靠上抓，审计人员自觉抓的责任分解落实体系，使全体人员心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。
    成果升值，增强了审计工作的建设性。同样的审计项目，同样的问题，从不同的角度出发，往往得出不同的结论。“三三制”审计模式，旨在通过不断地归纳总结，反复地论证求证，从宏观方面提出切实可行的审计建议，从微观方面提出解决问题的具体措施。“三三制”审计模式实施后，审计成果在质和量上都大大增加，有建设性的建议多了，领导批示的次数多了，根据审计建议出台的制度多了，审计成果得到了高效转化。
    “三三制”审计模式带来的思考
    坚持把创新审计工作机制作为加强审计工作科学转型的根本，与时俱进，常抓不懈。当前，基层审计机关面临的矛盾和问题很多，要从根本上解决问题，必须善于创造更加贴近基层实际、更加富有成效的审计管理运行机制。“三三制”审计模式，在提高审计质量、提高工作效率、提高审计成效方面进行了探索，有利于全面提高基层审计机关的审计工作水平。
    把扩大审计项目成果作为加强审计工作科学转型的关键，立足微观，把握宏观。现阶段，审计工作在宏观方面的重要作用就是要充分发挥审计“免疫系统功能”，从体制、机制、制度上提出促进经济社会健康发展的新思路和新观点。具体到审计项目上，就是加大审计成果的分析、汇总、提炼，通过一个项目、一类项目，乃至更多的审计项目，总结出有价值的审计建议，为党委、政府决策提供参考依据。因此，无论采取什么样的审计模式，根本目的在于通过项目审计健全宏观管理机制。只要达到了这个目的，就证明是一种好模式。
    把强化审计人员责任作为加强审计工作科学转型的抓手，明确职责，稳步推进。面对审计工作科学转型的重任，基层审计机关应调动一切力量，明确岗位责任，因地制宜，积极探索行之有效的新路子和新方法。推进基层审计机关科学转型，关键在于广大审计干部的责任心和事业感，再好的制度都需要审计人员去执行，这就要求所有审计干部不但要具备必要的审计职业素质，还必需具备强烈的责任感和使命感，各司其职、各负其责，创造性地开展工作，努力把审计工作科学转型落到实处。（郎咸强  朱松华）

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