执行力建设直接影响着审计工作的质量与效率，提高执行力也是促进审计事业可持续发展的前提和条件。基层审计机关肩负着维护国家财政经济秩序的重任，是各项审计法律、法规和各种规章制度的具体执行者。加强执行力建设，是基层审计机关和广大审计干部需要解决的一个重要课题。
    一、对执行力的基本认识
    所谓“执行力”，简单地说就是“执行并完成任务的能力”。落实到审计机关，执行力就是指审计机关及其工作人员贯彻落实国家审计法律、法规及上级工作部署的操作能力和实践能力，即执行命令、完成任务、达到目标的能力。审计执行力内容非常广泛，作为基层审计机关，加强执行力建设所要追求的目标就是圆满完成各项工作，做到让上级满意，让社会满意，让被审单位满意，具体来讲就是要做到以下几点：
    一是接受任务不讲条件。执行力建设实际上体现的是一种工作态度，它需要激情和动力，需要责任心。有了责任心，干工作就会热心、用心、尽心，就会积极主动地想办法、出主意、拿措施、抓落实。因此，提高执行力首先要有完成任务的愿望，如果上级明确要求了还在等待观望，工作部署了还无动于衷，或者找一些客观理由不肯接受，必将影响执行的效果。作为基层审计机关，就一定要树立接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满的观念，对上级出台的政策、作出的决定、局党组织部署的各项工作，要主动接受，自觉行动，积极落实，在规定的时间内完成。
    二是关注细节精益求精。要关注细节，一方面，日常工作往往是细节或小事影响着全局甚至决定一件事的成败；另一方面，关注细节是工作质量提高到一定阶段的必然管理要求，也是不断提高工作质量在执行力上的落脚点。执行力建设的提高在很大程度上就是对细节认真、再认真，对关键点跟进、再跟进。因此，要注重执行的细节，不以事小而不为，乐作于细，善作于细，一丝不苟，精益求精。
    三是雷厉风行提高效能。作为基层审计机关都必须树立“好中求快”的办事理念，强化效率意识，养成高效率、快节奏的工作作风，要始终保持满负荷、快节奏的工作状态，今日事今日毕，只争朝夕，坐言起行，速决速行，雷厉风行，好中求快，提高效率。
    四是力求创新突出特点。执行，并不是简简单单地去做事，而是将创新精神融入到执行过程的始终，使执行过程更加地快捷高效。缺乏创新的执行力是毫无活力的，也是僵化低效的。可以说，创新是提高执行力的动力源泉。在工作中，我们经常会遇到新苗头、新情况、新问题，没有既定的工作思路或措施来加以解决，这就需要我们在充分领会上级和局党组织决策意图的基础上，根据工作实际，结合好各类变化了的情况，大胆创新，科学谋划，富有主动性和创造性地抓好决策部署的贯彻落实。
    五是密切配合形成合力。近年来，一些基层审计机关大力开展“创审计品牌”活动，每年都确立若干个特色项目，在牵头股室和相关股室的密切配合、通力合作下，收到了良好的效益。实践证明，只要各职能股室牢固树立大局观念，遇事主动加强沟通，搞好团结，相互协作，齐抓共管，减少梗阻，努力形成心齐、风正、气顺、干事的浓厚氛围，基层审计机关的执行力就会显著增强，审计工作质效就会显著提高。
    六是解决矛盾讲究方法。执行就是解决矛盾、解决困难的过程。面对工作中的矛盾和问题，我们不仅要敢于碰硬，敢于较真，敢于迎难而上，同时更要讲究工作的方式方法，一方面，要勤于向上级和局领导请示和汇报工作情况，争取上级和领导的大力支持，另一方面，在一个部门里要互相尊重，充分沟通，集思广益，冷静理性地制定工作思路和措施。
    七是明确责任加强监督。加强执行力建设，只靠自觉性是不行的，还要有健全的机制，形成规范、持久的执行力。就是要通过科学设定工作任务和责任目标，不断完善考核的程序、标准、办法，建立起以科学民主的目标化决策机制、责任制衡的刚性化执行机制、督查考核的制度化监督机制、奖惩兑现的导向化激励机制为核心的四位一体的监督体系。
    二、当前基层审计机关执行力不强的表现
    审计机关是国家赋予执行审计法权力的部门。随着管理制度的不断完善，各项管理手段和措施不断加强，基层审计机关的执行力也在稳步提高。但由于受多方面因素的影响，不执行、虚执行、乱执行和难执行等行政执行力不强的现象仍然存在，具体表现在：
    一是执行意识不强。表现在：政治敏锐性不强，理解上级政策不全面，执行上级决策不认真，机械照搬，形式上执行坚决，实际上消极怠工，甚至搞上有政策下有对策；执行理念不明确，思路不清，笼而统之，工作不具体、不深入、不扎实，浅尝辄止，只讲原则话，不求精细化，敬业精神、奉献精神和团队精神不足；虎头蛇尾，开始抓得很紧，后期疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之以恒。
    二是执行能力欠缺。部分基层审计干部基本素质不高，难以履行正常职能；审计业务技能、专业知识不新不精，对政策理解把握不准；工作方法、工作技巧不丰富，灵活性差，面对矛盾和问题，思路不够开阔，方法不够灵活；工作精神状态不佳，遇困难就让，陷逆境就退，没有克服困难的信心和决心。
    三是执行过程梗阻。有的有令不行、有禁不止，落实局党组织议定事项或上级批示不积极，不坚决，打折扣；有的部门利益至上，本位主义较重，遇到问题互相推诿扯皮，缺乏协作配合精神，最后导致上级的政策、局党组织的决策得不到落实，出现“梗阻”和内耗。
    四是执行效率低下。表现为：工作作风不实。习惯以会议落实会议，以文件落实文件，当“二传手”，以为会议开了，文件发了，工作任务就完成了，结果很多工作会上布置了，人员安排了，资金投入了，却没有取得相应的效果。工作抓得不细。抓工作得过且过，满足于差不多、过得去；布置工作时，责任不明确、不具体、不细化，不能到岗到人；检查督办时，指出问题不尖锐，解决问题不具体，其结果是研究的意见得不到很好落实，工作部署不能取得相应的成就。工作效率低下。很多安排部署的工作，由于作风懒散，工作拖拉，议而不决，决而不行，导致无人负责，难以落实。
    五是执行动力不足。主要原因在于：收入分配“大锅饭”， 干多干少一个样，干好干坏一个样，平均主义盛行，造成工作主动性、创造性不强。岗位职责不均衡。机关干部之间苦乐不均、能者多劳、庸者不劳、鞭打快牛、异劳同酬的现象也较为严重，挫伤了部分审计干部的积极性。绩效考核不科学，大而化之的要求多，体现不同职位特点的分类型、分层次的考核指标少；在考察中粗线条地了解多，定性定量结合地分析少；在考核材料中模糊概念多，具有说服力的量化依据少。干部流动不畅通。晋升渠道狭窄，作为基层审计机关，职数更少、限令更严，导致机关不少年轻干部级别晋升受阻；横向交流轮岗受限制，干部向外交流的门被基本被堵死。激励机制陷入尴尬。有时想通过拉开收入差距，来调动干部职工的积极性，但是又害怕收入差距过大造成不稳定因素，最后导致微小的收入差距变成“鸡肋”。
    三、提高基层审计机关执行力的基本途径
    （一）深化思想教育，培育执行理念。“思想政治工作是一切工作的生命线”。一是要贴近审计工作实际、贴近思想动态、贴近工作生活，要通过形式多样的宣传教育，倡导“抓落实是一切正确决策的生命”这一管理理念，使基层审计干部自觉把执行力作为一种基本功和必备素质来对待。同时教育干部干一行、爱一行、钻一行、精一行，树立“细节决定成败”的理念，在平凡工作岗位上做出不平凡成绩，为保持审计和谐发展提供坚强的思想保证。二是要从切实解决实际的问题入手，“想干部之所想，急干部之所急，解干部之所盼，为干部之所谋”，形成良好工作环境，提高执行“士气”；三是要多运用以情感人进行教育，营造顾全大局、珍视团结、温馨和谐的审计机关。只有上上下下有感情，左左右右能合作才能调动每个人的才能，发挥他们最大的执行创新能力。同时，在教育中要“严”字当头，“爱”在其中，在诚心诚意的感情交流中，收到思想政治工作促进执行的效果。
    （二）加强制度建设，搭建执行平台。一是要完善岗责体系。要结合机关干部的职务、职权和责任，按照“以事定岗、以岗定责、权责相当”的原则来设置岗位，确保岗位与岗位之间相互衔接、紧密配合。要细化每个岗位的工作规程和工作标准，并层层落实责任制，将责任制落实到每个岗位，具体到每个人。工作任务从接受到完成要有台账，有时间表，有进度显示，有责任分工，有检查办法。要做到每项工作都环环相扣，不出漏洞。要落实经办人员的责任，使每个审计干部分工明确、各司其职、责任到人，做到一级对一级负责。二是要完善工作制度。建立健全以议事规则、机关工作规则、岗位责任制、执法责任制为主线的工作机制，并汇编成册，使干部队伍管理、机关行政管理、审计业务管理和奖优罚劣、责任追究均有章可循。三是要注重检查督办。制度是基础，督办是保障。要从一点一滴要求，从履行岗位职责、日常上下班纪律、工作秩序、会议秩序、文明用语等身边的小事抓起；注重对各项规章制度执行落实情况的跟踪检查，认真做好制度的修订完善和做好落实制度的考核和评估，特别注意把执行制度融于日常管理之中，真正做到靠制度规范内部管理，靠制度管人管事；严格落实规章制度，对违反规章制度的人和事坚决追究。
    （三）创新干部培训，提高执行能力
    首先，要创新培训教育机制，提高干部素质。要通过采取行之有效的学习培训，不断提高审计干部的政治素质、理论素质、岗位技能、职业道德、人格修养，锻造一支埋头苦干、作风过硬的高素质队伍。其次，要建立一个鼓励学习的奖励机制。鼓励审计人员积极参加注册会计师、高级审计师、审计师、律师资格的考试，对于通过资格考试的，报销其学习费用并给予一定物质奖励，鼓励审计干部不断提高业务水平，开阔视野，丰富知识，夯实功底。其三，开展各项竞赛。有竞争才有压力，有压力才有动力，有动力才会有活力。因此，要认真组织“审计能手”的竞争选拔，建立人才库，并将其作为干部提升使用重要内容之一，充分发挥其潜能，调动学习积极性，促进其素质的全面提高。
    （四）开展绩效评价，加强执行考核。一是细化考核内容，量化考核标准。根据部门和岗位的不同性质，设置不同的绩效目标、考评指标、方法，建立指标之间的合理关联和权数。对能量化的指标尽可能量化，切实减少考核中的人为因素，增强考核的准确性。二是完善年度考核与平时考核相结合，领导考核与群众、被审单位评议相结合的综合考核制度。注重平时考核结果，实行日常工作备忘审核制度。建立干部考核档案，突出描述工作业绩和工作潜能，加强干部考核的全程跟踪和审查评价。三是强化考用结合，做好考核结果的反馈。要将考核结果与岗位、能级联系，与收入分配、评先创优、干部使用等方面利益挂钩，既要奖优，又要罚劣，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制。
    （五）完善激励机制，增强执行动力
      一是坚持物质激励和精神激励相结合。建立合理的物质奖励制度，奖励与工作业绩及考核结果挂钩，及时进行差别奖励，对优秀高层次人才和对工作有突出贡献者给予重奖，以事业留人。同时给予综合素质高、工作能力强、个人业绩突出的干部更多的学习培训机会，在干部任用、提拔和岗位安排上向其倾斜，让他们发挥更大作用，使其能在公平竞争的环境中实现自我价值和人生理想。二是实行工作合理化。所谓工作合理化，就是通过科学测量，确定合理的工作负荷和业务流程，避免出现过去工作任务畸轻畸重、苦乐不均的现象。三是优化人力资源配置。将持续竞争的机制引入到干部管理中，在单位内部形成一个公开、公平、公正的的竞争环境，变“伯乐相马”为“赛场选马”，用规范、透明的标尺选贤任能，打破资历界限，不拘一格选拔人才，加强人才的跟踪培养，储备梯级人才库，尽可能地保证“人尽其才，才尽其用”，使干部职工产生强烈的主人翁意识，将个人自身价值的实现与审计事业的目标统一起来，从而提高执行动力。（王美良）
    

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