什么是审计成果？审计成果是审计机关、审计人员在依法独立进行审计监督、充分履行审计职能的过程中取得的工作成果，它反映了审计机关的工作业绩和工作成效。前些年，有时候叫审计结果，有时候叫审计成果，这两年逐渐往审计成果靠拢，成果积极的成分比较多，反映的是一种工作业绩和工作成效。结果，不管什么情况，都叫结果。两者有相近的地方，但是也有一定的区别。审计成果的具体表现形式有这么几个方面：一是审计文书，像审计报告、审计决定书、移送处理建议书等等。二是审计工作中一些记录。比如工作底稿、证据等，还有审计日记记载的一些情况，证据材料非常重要，它确定被审计单位的成绩、问题，是支撑审计判断最主要的东西。三是在上述基础上形成的一些综合报告、专题报告、信息等等。
    审计成果的作用有这么几点。第一，反映的功能，或者叫揭露的功能。它能够反映或者揭露事情的真相，比如说我们到一个单位审计一个年度的财政收支或财务收支，审计报告至少要把被审计单位的家底说清楚，把存在的问题讲出来。第二，矫正的功能。会计资料及其有关资料是被审计单位财政财务收支和经济活动的记录，但究竟准确不准确、完整不完整，要通过审计给出一个正确的结论。被审计单位财政财务收支及有关经济活动是否合规、效益如何，通过审计要给予评价。对于违法违规行为和做法要进行纠正，比如责令调账等等。第三，处罚功能。虽然审计机关处罚的权限很少，但是也有，比如罚款、警告等。处罚主要是对错误行为的一种纠正和惩戒，审计机关出具的审计决定书可以体现这一功能。第四，警示和启示功能。比如说审计公告，它也是一个重要的审计成果。审计公告发布以后，一方面对被审计单位的成绩是一个肯定，对其存在的问题是一个揭露，可以督促其及时整改，也提醒有关单位不要犯这样的错误。另一方面，对社会是个启示，让大家知道国家有一个审计机关，对使用国有资金、管理国家资产的单位进行监督，有了问题，要进行披露，有的还要进行处理处罚。审计结果公告之后，有关部门单位、社会各个方面都会从自己的需求去研究和利用其中蕴含的信息。另外审计结果公告对审计机关、审计工作是一个宣传，对审计形象是一种树立、一种塑造。第五，建议功能，就是我们常说的建设性作用。审计报告、审计信息等对很多问题提出过审计意见和建议，领导据此作出批示，它就成了决策依据。批示的问题得到解决，就成为推动工作的一种动力。领导机关、领导干部的一个重要职责是发现问题、解决问题，通过发现问题、解决问题，推动工作，推动我们事业的发展。工作出现问题不可怕，可怕的是长期不发现，任其发展，最后不可收拾，造成毁灭性、灾难性的后果。审计工作一个很大很重要的特点，就是能够发现问题，分析原因并提出建议，这就是它的建设性作用。审计结果还有其他一些功能，比如鉴证功能等。
    审计成果开发利用在整个审计工作中有着极其重要的地位和作用。现在我们普遍采用的审计工作机制是三段式，就是审计计划为一块，实施和审计结论的执行为一块，审理为一块，多数审计机关都是这样。也有四段式的，就是审计计划、实施、审理复核和执行四部分，相对独立、紧密联系、互相促进。
    从审计业务工作的内在联系来讲，也可以分成两大部分。第一部分是审计的计划、实施、复核和审理。第二部分是审计成果的利用。第一部分的业务工作主要是取得审计成果，形成审计成果，保证和提高审计成果的质量。包括审计计划的制定，审计计划即审计项目的实施，业务部门进行的内部复核和法规部门进行的审理，都是为了这个目的。第二部分的业务工作主要是利用和开发审计成果，发挥和放大审计的作用。包括督促被审计单位落实审计报告、审计决定、审计移送处理书等提出的要求和意见、建议；汇总提供审计综合报告，向政府反映审计了解的工作情况和发现的问题，提出对策和建议；研究编发信息，反映深层次的苗头性、倾向性问题及解决意见；制发审计公告，等等。通过对二者的分析可以看出，第一部分的业务工作是基础、是前提。没有它或者这部分工作没做好就不能提供高质量的审计成果，审计成果的利用和开发就成了无源之水、无米之炊，审计作用就无从发挥。第二部分的业务工作是关键。没有这项工作审计成果就会束之高阁，成为一堆废纸，第一部分工作的价值就难以体现。这项工作做好了，审计工作的各种功能、各种作用才能得到发挥。因此，从二者的关系可以看出审计成果开发利用的极其重要性。第一，它体现了审计工作的目的和目标，就是国家设立审计机关是干什么的，开展这项工作目的是什么，我们常讲推进法治、改善民生、推动改革、促进发展，审计成果的利用就体现了审计工作的目的、目标。第二，它决定审计的计划，规定审计的内容。做计划是为什么，是为了要出这个成果，要发挥成果的作用。如果实施这个计划出不了预定的成果，那计划就是失败的。为什么要反复论证计划、及时调整计划？就是这个原因。审什么，也就是审计内容也要根据审计成果的利用需求来决定。党委政府抓什么、要什么情况决定审计工作的重点。第三，它决定审计方式、方法和审计手段。要提高审计成果的时效性、发挥它的功能，提高它的利用水平，就要不断提高审计质量。要提高审计质量，就要求我们进一步改进审计方式、审计方法，改进技术手段。审计工作的价值要靠审计成果的利用来实现。成果用不用是关键，不用，前面的工作等于白做，用了、用好了，前面工作的价值才体现出来，审计机关“免疫系统”的功能才发挥出来。所以审计成果的开发、利用至关重要，影响全局，决定全局。我们普遍重视审计实施过程，重视现场实施，这都没错，是保证审计成果质量的需要，但是这项工作做完之后，一定要搞好审计成果的利用和开发，这是发挥审计作用、放大审计成效的关键，是最重要的，它影响和决定审计计划、审计实施，影响和决定审计工作作用的发挥。这里把审计业务工作分为两大部分，一是审计计划、实施和复核审理等其它工作，二是审计成果利用、开发工作，主要是从审计成果的取得和审计成果利用开发角度划分的，目的在于认识二者的地位和作用，并不是将其作为内部机构设置的依据。另外，审计机关还设立了一些综合部门，建立一些事业单位，它们的主要任务是保障和支撑审计业务工作的发展。
    审计成果利用、开发的几个层次。首先，要督促被审计单位用好审计成果。被审计单位拿到审计报告后，要看看审计机关对审计事项的评价，比如预算执行审计，预算收入、支出、结余是多少，预算执行过程中到底存在什么问题，审计有什么建议，如何去落实？据了解，有的单位审计报告只有一把手、分管财务的副职和财务处长能看到，还有一些能在班子成员中传阅，或者开一个会议，把审计报告、审计决定通报一下，研究一下怎么办。这里有很多不到位的地方。我认为至少要在中层或所属部门单位的领导人员和财务人员中宣读审计报告、审计决定和其他审计文书，让大家都知道本单位财政财务收支的真实情况，存在问题及其原因，审计部门有什么建议，认真研究落实措施，并向审计机关报告。只有这样，审计结果的利用在这个单位、在微观上才算发挥作用。所以审计结束后，至少应在被审计单位中层以上干部和有关人员会议上通报审计报告、审计决定等文书，让大家都知道。但是在这方面我们做得还不到位，需要改进。第二，审计报告、审计决定书等要送被审计单位所在地区的党委或政府分管领导人。这样做有利于领导人掌握情况，了解存在的问题，加强领导和工作指导。第三，将审计结果主要是审计报告、审计决定书等分送、抄送有关部门。比如，经济责任审计的有关文书要分送相关机关部门和单位，让纪检监察机关了解被审计人员遵纪守法和抓党风廉政建设的情况，对有关的违法违纪问题进行处理；让组织部门掌握被审计人员履行经济责任的情况，利用审计成果对领导干部进行考核、监督和管理；让财政部门了解被审计单位财政财务收支状况，以便加强财政管理与监督。第四，在宏观和社会层面利用审计结果。主要通过审计成果公开。制发审计公告书，或者在网站上进行公告等，通过社会监督、群众监督、舆论监督来加强对被审计单位的监督，发挥对社会和有关方面的警示和启示作用。这些年审计影响的发挥、审计风暴的形成，很大程度上靠审计成果的公开。第五，汇总、开发审计成果。定期不定期地对一些被审计单位的审计情况进行综合分析，总结规律性的事项，剖析苗头性、倾向性的问题，提出建议对策。如高校审计后，可以把若干个高校的情况、特点汇总，向政府提出专题报告，使领导能够从面上掌握高校的财政财务收支情况，特别是这些年贷款、集资、基建、负债、“四金”的使用、收费等情况和问题，以便加强领导和指导。第六，进行深度开发。对一个时期的审计成果进行汇总、分析、研究，从中挖掘一些深层次的问题，通过综合报告、信息、宣传稿件来反映，开发审计成果深层次的价值。总之，延伸加工链条，扩大加工层次，实现审计成果的不断增值、增效。
    下一步怎么办？首先要不断增强全体审计人员的审计成果利用和开发意识。审计成果开发是发挥审计成效最关键的环节，是实现审计免疫功能的最重要途径。审计的计划、实施和复核、审理很重要，是产生审计成果、保障审计成果质量的基础工作，必须做好。但这只是完成了审计业务工作的一半任务，还要把审计成果利用和开发好。审计成果利用和开发不仅是信息人员的工作，每个业务处室都要做，综合处室也要做；不仅是领导人员的事，也是全体审计人员的责任。目前有相当一部分业务部门和人员不了解不重视这项工作，审计项目实施结束、出具审计文书后就万事大吉了，审计结果怎么利用、如何开发不关自己的事，更不要说在审计实施过程中注意捕捉、反映重要信息了，这种状况必须改变。二是落实责任。在审计机关的工作计划、工作任务目标当中，要突出审计成果的利用和开发，任务和目标必须落实到单位和个人，提出明确要求，进行严格考核。三是建立健全有关制度、准则。现在的审计法规、准则中对这项工作规定的不够完整、不够明确和具体，没有将其作为发挥“免疫系统功能”的主要环节来体现。应将审计成果利用作为审计工作的重要内容纳入有关法规、准则；落实责任，明确各部门单位的任务和目标；规定考核标准和办法，使其逐步制度化、规范化。（王谦华）

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