对县级审计机关加强机关规范化建设的几点认识
郎咸强 朱松华（山东省临朐县审计局）
县级审计机关作为最基层的审计执法主体，直接关系到各项经济政策和法律法规的落实，关系到审计机关在基层群众中的的形象。笔者认为，要想更好地履行审计监督职能，规避审计风险，必须在规范上做文章，在管理上下功夫。
一、加强规范化建设履行职责是核心
搞好规范化管理必须首先明确职责、落实责任。职责有四个方面：法律法规的规定，上级部门的要求，党委政府的工作中心，群众的愿望，确定责任目标必须把这四个方面有机的结合起来，突出重点，然后分解到科室和个人。明确职责的形式主要有：一是科学制定单位的工作思路、计划和目标，二是科学划分领导班子成员的分工，三是明确科室职责，四是职责落实到人。总的说，就是用统一的制度规范规定每个人的责任，规范每个人的行为，这个统一的制度规范就是科学合理的机关责任制考核办法。在考核办法制定上，要做到三个明确：一是明确工作责任，将工作任务分类细化量化，层层分解到人，做到任务分解到人，责任落实到人，实绩考核到人。二是明确工作重点，在分解任务时，要突出重点，工作的重点就是考核的方向。三是明确工作标准，注意广泛征求意见，制定标准科学合理，考核程序简单明了，使全体人员认同工作目标。
二、加强规范化建设健全制度是基础
制度，词源解释：一是法令礼俗的总称，二是指规定、用法。释为“节以制度，不伤财、不害民”。因此，制度是单位内部规范人的行为规定和要求，是在法律框架下，为实现目标所定的一些内部约束。管理机制的链条是由一个个制度所组成，因此要实现规范化，必须首先要确立制度规范，用制度去约束人、规范人、评价人。首先要建设好制度。一是要完善岗责体系。围绕职位、职权、职责，目标与标准、程序和考核奖惩等方面，按岗位分工制定责任制，从而明确责任目标。二是根据实际情况，对原有制度进行清、废、改、建。不适应形势和要求的予以淘汰，重复的予以整合，不完善的补充完善，行之有效的坚持下去，并根据形势发展变化及时补充新的制度。三是进一步完善行政追究责任制，加强监督。按照工作分工，明确单位主要领导、分管领导、各个岗位的工作权限，规定详细的责任追究办法，努力实现行政行为的全方位规范、全过程控制和全视角监督，采取经济惩戒、行政处分、连带责任追究等多种形式，切实解决工作中的随意性问题。四是规范工作程序。通过制定严密科学的工作程序来规范、组织、控制机关工作，领导干部率先垂范，按照职责分工，严格按程序办事；每个岗位、每个环节上的工作人员都按照工作流程，搞好前后衔接，有条不紊地运行传递，形成一套“办事有程序，任务有指标，工作有要求，奖惩有标准”的制度控制机制。同时还要注意的是：要坚持以人为本，不搞绝对化、强制化。要坚持开门定制度、民主定制度，不合理的制度不要制定，无用的制度不能定，制度的落实要简便易行，有可操作性。
三、加强规范化建设思想教育是保障
思想是行动的先导，实现管理的目标，关键在于人。从哲学角度讲，制度是外因，是一种法治的要求，是规范人的行为，而思想是一种内因，决定着制度的执行情况。因此，必须把思想教育置于整个管理活动的始终，采取多种形式加强干部职工的思想政治教育，在思想上做到四个统一：一是统一对管理工作必要性重要性的认识，要认识到管理出人才，管理出干部，管理出效益，管理出水平。二是统一对管理机制的认同，包括制度、规范、办法、奖惩等等。三是统一对管理工作的参与意识，明确这是大家的事情，不是哪个人的事情，必须共同遵守，共同维护。四是统一对责任追究的认识，形成倡树正气、风清气顺心齐的良好局面。教育的方式方法可以多种多样：一是要坚持日常学习制度化，二是走出去请进来与集中培训参观学习相结合，三是利用工作环节进行专题培训，四是鼓励自学成才，参加各类培训班和资格考试，五是倡树部门精神部门文化，开展丰富多彩的活动等。同时，在这些形式之外管理者对机关干部在政治上要多关心，工作上多支持，生活上多照顾，思想上多交流，感情上多沟通。
四、加强规范化建设狠抓落实是关键
管理靠的什么？靠落实，落实再落实。抓落实应做到三靠：一把手靠公道，领导干部靠带头，一般干部靠自觉。只有这样才能形成共识，达到全员参与、人人担责，实现互动共赢的目的。首先，主要领导必须注意很好的研究管理思路，要坚持以人为本的观念和科学规范从严的原则，以一贯之抓落实，注重管理过程，分析管理成果，坚持常抓不懈，不论事情再多，工作再忙，不能忘记抓管理。同时，还要做到大事商量，小事通气，不独权，不诿过，做到平等待人，不偏不倚，充分尊重和理解每一个人的个性，特别对违反规定的责任追究要做到一碗水端平，不凭主观意志处理，克服随意性。在日常管理工作中要注意，凡是有法律法规规定的要依法办事，制度规范定好的要按制度规范办事，班子集体研究的要按决定办，没有规定的按程序办。其次，分管领导应做到三条：一是维护大局做好分管范围内的管理工作，要抓具体，具体抓，对分管科室和人员要真的负起责任，对难点和重点亲自靠上抓，对工作失误要勇于承担责任，对苗头性的问题要及早预防，早打招呼，早提醒，防患于未然，从而避免小苗头酿成大问题。二是要起模范带头作用，在全体人员中树立良好形象，带动面上的管理工作。三是领导班子成员思想要统一，行动要协调，坚持集体领导，分工负责，互相尊重，形成一个统一的意志，为管理工作提供有力的保障。第三，要坚持抓好日常的监督检查，坚持抓日常、日常抓，以一贯之，持之以恒。第四，要建立民主透明的管理方式。从制定办法到考核的程序，制定办法要公开，考核结果要公开，你整个管理的过程要阳光操作，透明、公开、民主，大家都发表意见，都进行修改，然后把这个东西形成以后，再返回给大家。用大家自己制定的办法管理大家，从而实现人治的目的。
五、加强规范化建设创新提高是不懈的追求
随着时代的不断发展，形势和任务也在不断发展变化，规范化建设要与时俱进，适应变化。制度和机制不是僵化的、死板的、一成不变的，必须要把握不断变化的新形势新任务的要求，不断修改完善。同时，随着干部职工素质的提高，原有的管理制度和方法也会逐渐成为工作的桎梏，必须要尽快完善。因此，加强规范化建设是一个不断发展提高的过程，绝对不能一劳永逸，必须用发展的观点，变化的观点去认识规范化建设，去不断探索和创新，使机关管理的规范化建设始终保持旺盛的生命力，为提高机关效能、提高服务发展水平提供有力的保障。
机制影响思想，思想影响行动，行动决定变化，只有建立起规范有序的机关管理机制，才能使基层审计机关形成人人有事干、人人能干事、人人出成果、人人树形象的良好局面。（郎咸强 朱松华）
一、加强规范化建设履行职责是核心
搞好规范化管理必须首先明确职责、落实责任。职责有四个方面：法律法规的规定，上级部门的要求，党委政府的工作中心，群众的愿望，确定责任目标必须把这四个方面有机的结合起来，突出重点，然后分解到科室和个人。明确职责的形式主要有：一是科学制定单位的工作思路、计划和目标，二是科学划分领导班子成员的分工，三是明确科室职责，四是职责落实到人。总的说，就是用统一的制度规范规定每个人的责任，规范每个人的行为，这个统一的制度规范就是科学合理的机关责任制考核办法。在考核办法制定上，要做到三个明确：一是明确工作责任，将工作任务分类细化量化，层层分解到人，做到任务分解到人，责任落实到人，实绩考核到人。二是明确工作重点，在分解任务时，要突出重点，工作的重点就是考核的方向。三是明确工作标准，注意广泛征求意见，制定标准科学合理，考核程序简单明了，使全体人员认同工作目标。
二、加强规范化建设健全制度是基础
制度，词源解释：一是法令礼俗的总称，二是指规定、用法。释为“节以制度，不伤财、不害民”。因此，制度是单位内部规范人的行为规定和要求，是在法律框架下，为实现目标所定的一些内部约束。管理机制的链条是由一个个制度所组成，因此要实现规范化，必须首先要确立制度规范，用制度去约束人、规范人、评价人。首先要建设好制度。一是要完善岗责体系。围绕职位、职权、职责，目标与标准、程序和考核奖惩等方面，按岗位分工制定责任制，从而明确责任目标。二是根据实际情况，对原有制度进行清、废、改、建。不适应形势和要求的予以淘汰，重复的予以整合，不完善的补充完善，行之有效的坚持下去，并根据形势发展变化及时补充新的制度。三是进一步完善行政追究责任制，加强监督。按照工作分工，明确单位主要领导、分管领导、各个岗位的工作权限，规定详细的责任追究办法，努力实现行政行为的全方位规范、全过程控制和全视角监督，采取经济惩戒、行政处分、连带责任追究等多种形式，切实解决工作中的随意性问题。四是规范工作程序。通过制定严密科学的工作程序来规范、组织、控制机关工作，领导干部率先垂范，按照职责分工，严格按程序办事；每个岗位、每个环节上的工作人员都按照工作流程，搞好前后衔接，有条不紊地运行传递，形成一套“办事有程序，任务有指标，工作有要求，奖惩有标准”的制度控制机制。同时还要注意的是：要坚持以人为本，不搞绝对化、强制化。要坚持开门定制度、民主定制度，不合理的制度不要制定，无用的制度不能定，制度的落实要简便易行，有可操作性。
三、加强规范化建设思想教育是保障
思想是行动的先导，实现管理的目标，关键在于人。从哲学角度讲，制度是外因，是一种法治的要求，是规范人的行为，而思想是一种内因，决定着制度的执行情况。因此，必须把思想教育置于整个管理活动的始终，采取多种形式加强干部职工的思想政治教育，在思想上做到四个统一：一是统一对管理工作必要性重要性的认识，要认识到管理出人才，管理出干部，管理出效益，管理出水平。二是统一对管理机制的认同，包括制度、规范、办法、奖惩等等。三是统一对管理工作的参与意识，明确这是大家的事情，不是哪个人的事情，必须共同遵守，共同维护。四是统一对责任追究的认识，形成倡树正气、风清气顺心齐的良好局面。教育的方式方法可以多种多样：一是要坚持日常学习制度化，二是走出去请进来与集中培训参观学习相结合，三是利用工作环节进行专题培训，四是鼓励自学成才，参加各类培训班和资格考试，五是倡树部门精神部门文化，开展丰富多彩的活动等。同时，在这些形式之外管理者对机关干部在政治上要多关心，工作上多支持，生活上多照顾，思想上多交流，感情上多沟通。
四、加强规范化建设狠抓落实是关键
管理靠的什么？靠落实，落实再落实。抓落实应做到三靠：一把手靠公道，领导干部靠带头，一般干部靠自觉。只有这样才能形成共识，达到全员参与、人人担责，实现互动共赢的目的。首先，主要领导必须注意很好的研究管理思路，要坚持以人为本的观念和科学规范从严的原则，以一贯之抓落实，注重管理过程，分析管理成果，坚持常抓不懈，不论事情再多，工作再忙，不能忘记抓管理。同时，还要做到大事商量，小事通气，不独权，不诿过，做到平等待人，不偏不倚，充分尊重和理解每一个人的个性，特别对违反规定的责任追究要做到一碗水端平，不凭主观意志处理，克服随意性。在日常管理工作中要注意，凡是有法律法规规定的要依法办事，制度规范定好的要按制度规范办事，班子集体研究的要按决定办，没有规定的按程序办。其次，分管领导应做到三条：一是维护大局做好分管范围内的管理工作，要抓具体，具体抓，对分管科室和人员要真的负起责任，对难点和重点亲自靠上抓，对工作失误要勇于承担责任，对苗头性的问题要及早预防，早打招呼，早提醒，防患于未然，从而避免小苗头酿成大问题。二是要起模范带头作用，在全体人员中树立良好形象，带动面上的管理工作。三是领导班子成员思想要统一，行动要协调，坚持集体领导，分工负责，互相尊重，形成一个统一的意志，为管理工作提供有力的保障。第三，要坚持抓好日常的监督检查，坚持抓日常、日常抓，以一贯之，持之以恒。第四，要建立民主透明的管理方式。从制定办法到考核的程序，制定办法要公开，考核结果要公开，你整个管理的过程要阳光操作，透明、公开、民主，大家都发表意见，都进行修改，然后把这个东西形成以后，再返回给大家。用大家自己制定的办法管理大家，从而实现人治的目的。
五、加强规范化建设创新提高是不懈的追求
随着时代的不断发展，形势和任务也在不断发展变化，规范化建设要与时俱进，适应变化。制度和机制不是僵化的、死板的、一成不变的，必须要把握不断变化的新形势新任务的要求，不断修改完善。同时，随着干部职工素质的提高，原有的管理制度和方法也会逐渐成为工作的桎梏，必须要尽快完善。因此，加强规范化建设是一个不断发展提高的过程，绝对不能一劳永逸，必须用发展的观点，变化的观点去认识规范化建设，去不断探索和创新，使机关管理的规范化建设始终保持旺盛的生命力，为提高机关效能、提高服务发展水平提供有力的保障。
机制影响思想，思想影响行动，行动决定变化，只有建立起规范有序的机关管理机制，才能使基层审计机关形成人人有事干、人人能干事、人人出成果、人人树形象的良好局面。（郎咸强 朱松华）
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