连载之二十四：宇航局采购管理尚需加强——GAO最新发布美国联邦政府面临31个重大风险和挑战之二十三
    一、列入高风险领域的理由
    美国宇航局正逐渐淡出航天飞机项目，取而代之启动了太空项目，制造新一代宇宙飞船。太空项目预计将历时几十年，需斥资2300亿美元，采购管理方面面临很大的挑战。1990年，GAO将宇航局的合同管理（现称为采购管理）列入高风险名单，原因如下：
    （一）大多数项目成本持续上升、进度不断延滞；
    （二）财务管理系统过时；
    （三）蹩脚的成本预测。
    二、审计发现
    目前宇航局正努力改善其采购管理。2007年，宇航局出台了一个综合方案来解决采购流程的薄弱环节，包括：加强项目管理；增加成本预测的准确性；监控承包商提高性价比、推动改进代理机构业务处理流程以及改进财务管理。此项方案确定了在各个领域采取的具体措施及评估进展的责任。宇航局还通过采用缩短在需求、技术、资金、时间和其他资源方面的认知差距的方法，来降低新的大型项目的采购风险。尽管宇航局取得了很重大的进步，但仍需要几年的时间来完全实现这些措施，将代理机构改造成能有效地管理复杂项目的组织，做出各种有深度的分析和形成各种有远见的信息。不仅项目和管理中心层面需要改变，诸如缺乏准确的项目成本历史数据等其他问题也需要得以解决。
    更重要的是，宇航局还要致力于以下改革：
    （一）从航天飞机为基础的模式转换为新的空间站模式，需要进行重大变革；
    （二）此转换本身将影响很大范围的员工及承包商，可能会降低采购管理改革的效力；
    （三）可能要在不断紧缩的预算环境下应付这些挑战。
    三、审计建议
    宇航局已经推行了一个全面降低采购风险的计划，采取了最佳措施。但是，最大化提高资金使用效率、落实计划和完善有关政策，需要强有力的领导层培育良好的文化，能够持续保证识别在成本、时间和绩效方面未能达到预计目标的项目，并采取行动调整之。
    四、主要审计报告
    （一）宇航局：在完善的商业案例建立之前，“星座计划”的成本及时间表尚不确定（GAO-09-844, 2009年8月26日）。
    （二）宇航局：为应对挑战需要对项目加强监管（GAO-09-436T, 2009年3月5日）。
    （三）宇航局：对所选择的大项目的评估（GAO-09-306SP, 2009年3月2日）。
    （四）宇航局：航天飞机转型及退役的范围和成本界定面临很大挑战（GAO-08-1096, 2008年9月30日）。
    
    （编译：韩兆玲 审计署驻哈尔滨特派办）

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