推进审计机关依法审计的几点建议
姚福清（湖北省当阳市审计局）
所谓依法行政是指国家行政机关及其工作人员在实施行政行为时，必须以宪法、法律、法规和规章为依据，在法定的职权范围内制定行政规范，实施行政行为。通俗地说，依法行政就是要求行政机关依照法定的权限和程序行使权力。依法行政是提高国家行政管理效率，实现行政管理目标的重要保障。近年来，各级党和政府高度重视法治建设，将依法行政工作提高到一个前所未有的重要高度，党的十六大提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政。”国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出“适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。”依法行政，是国家依法治国基本方略对一切政府机关的共同要求，也是审计机关必须遵循的基本原则。全面推行依法行政工作，对我们审计机关来说，是贯彻落实“三个代表”重要思想、学习实践科学发展观，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设，树立和实践科学审计理念的必然要求。积极探索依法审计的新方法、新思路，已成为当前各级审计机关认真研究的一项重要课题。笔者现就目前审计机关依法审计的实践，粗浅地谈谈一孔之见。
一、要正确理解审计机关推进依法审计的重要意义
全面推进依法审计是落实科学发展观、树立科学审计监督理念、构建社会主义和谐社会的需要，也是履行好审计监督职能、维护财经法纪、促进经济社会协调发展的基础。我们树立和实践科学审计监督理念，必须坚持依法审计，不断提高审计监督的法治化水平。
第一，依法审计是维护财经法纪，构建和谐社会关键所在。构建和谐社会必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。审计监督必须把维护财经法纪，促进社会经济协调发展作为一切工作的出发点和落脚点。
第二，审计监督的行政权力与广大人民群众的切身利益并非没有联系，能否正确行使审计监督权力与社会公众的利益恰恰是息息相关的。实践证明，只有全面推进依法审计，才能维护国家财经法纪，最终维护人民群众的切身利益，才能充分反映最广大人民群众的根本利益。因此，审计机关应当严格依法行政，按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，加大审计执法力度。
第三，依法审计是树立和实践科学审计监督理念的基本要求。依法行政与科学审计监督是两个相互独立又密切联系的概念。依法行政立足于监管角度，以具体的行政行为来维护广大人民群众的利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把广大人民的根本利益作为一切工作的最高标准，为建设社会主义新农村、创建和谐社会而努力工作。科学审计监督是个理论问题，是对审计工作实践的总结，是审计工作必须树立的指导思想，是我们行动的指南。依法审计是审计的基本要求，是维护国家财经纪律的根本保证，是科学审计理念体现在审计工作中的具体手段和衡量标准。
第四，依法审计是提高审计干部队伍整体素质的重要保证。审计人员整体素养的高低，直接影响着依法审计的水平，影响着审计监督权力的正确行使。依法审计的全面推进，关键在于配备一支高素质的干部队伍。审计队伍的素质高，主要包括三个方面：一是政治觉悟和道德素质高。要忠于人民、忠于法律、忠于事实、大公无私、廉洁奉公的精神。二是业务素质高。要精通相关的法律、法规和政策、制度，同时，更重要的是要有很高、很全面的专业知识，责权明确，行为规范，并能正确运用法律、法规及政策等知识和专业知识解决审计过程中涉及的具体问题。三是职业道德高和敬业精神强。审计干部不仅要廉政，而且要勤政，要正确处理好国家、集体与个人之间的利益，爱岗敬业，无私奉献。只有提高干部队伍的整体素质，才能确保依法审计的全面推进。
二、推进依法审计的几点建议
全面推进依法审计，事关审计机关的形象。审计机关，尤其是县级审计机关处在审计监督的第一线，加强和推进依法审计工作显得尤为重要。当前，县级审计机关在依法审计，加强审计监督工作中，要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持科学审计理念，增强依法审计观念，规范审计执法行为，创新审计方式，提高审计监督效能，切实履行审计监督职能。尤其要注重以下几个方面：
（一）提高干部队伍素质。事业兴衰，关键在人。要做好全面推进依法审计工作，就必须加强对审计人员的法律和业务培训等方面的工作力度，建立并实施对审计人员的法律考核机制，有效强化审计人员的依法审计意识，切实提高依法审计水平。审计人员应加强法律法规以及自己所从事的专业知识的学习教育，牢固树立依法审计的观念，把依法审计贯穿于审计工作的各个环节。要把依法审计能力的强弱和依法审计水平的高低，作为考核审计人员的一项重要评价指标，把是否认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法作为考核审计人员业绩的重要标准，不断提高审计人员依法审计的能力和水平，为全面推进依法审计提供保障，真正发挥审计“免疫系统”功能。
（二）严格规范审计执法行为，是依法审计的重点。审计机关所有人员，都要严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。要按照合法、合理、程序正当等原则，建立和完善审计的各项程序和制度。要坚持严格执法、公正执法、文明执法，增强执法的透明度。
（三）加强审计执法监督，是依法审计的重要保障。要加强审计执法监督检查，并纳入日常化、制度化的管理，确定年度目标，明确检查内容和方式，制定评议考核标准。要自觉接受各方的监督，正确对待新闻舆论监督，建立快速反应和反馈机制。要积极探索和创新层级监督的新机制、新方式，加强对机关各科室行政行为的监督，及时纠正不当或违法行为。要进一步推行审计执法责任制和执法过错责任追究制，明确执法岗位职责，建立“有错必究、有功必赏、奖惩分明”的审计执法绩效评估和奖惩制度。多措并举，推进审计执法监督工作的规范化、制度化，促进审计监督法治化、科学化水平不断提高。
一、要正确理解审计机关推进依法审计的重要意义
全面推进依法审计是落实科学发展观、树立科学审计监督理念、构建社会主义和谐社会的需要，也是履行好审计监督职能、维护财经法纪、促进经济社会协调发展的基础。我们树立和实践科学审计监督理念，必须坚持依法审计，不断提高审计监督的法治化水平。
第一，依法审计是维护财经法纪，构建和谐社会关键所在。构建和谐社会必须健全社会主义法制，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。审计监督必须把维护财经法纪，促进社会经济协调发展作为一切工作的出发点和落脚点。
第二，审计监督的行政权力与广大人民群众的切身利益并非没有联系，能否正确行使审计监督权力与社会公众的利益恰恰是息息相关的。实践证明，只有全面推进依法审计，才能维护国家财经法纪，最终维护人民群众的切身利益，才能充分反映最广大人民群众的根本利益。因此，审计机关应当严格依法行政，按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，加大审计执法力度。
第三，依法审计是树立和实践科学审计监督理念的基本要求。依法行政与科学审计监督是两个相互独立又密切联系的概念。依法行政立足于监管角度，以具体的行政行为来维护广大人民群众的利益，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把广大人民的根本利益作为一切工作的最高标准，为建设社会主义新农村、创建和谐社会而努力工作。科学审计监督是个理论问题，是对审计工作实践的总结，是审计工作必须树立的指导思想，是我们行动的指南。依法审计是审计的基本要求，是维护国家财经纪律的根本保证，是科学审计理念体现在审计工作中的具体手段和衡量标准。
第四，依法审计是提高审计干部队伍整体素质的重要保证。审计人员整体素养的高低，直接影响着依法审计的水平，影响着审计监督权力的正确行使。依法审计的全面推进，关键在于配备一支高素质的干部队伍。审计队伍的素质高，主要包括三个方面：一是政治觉悟和道德素质高。要忠于人民、忠于法律、忠于事实、大公无私、廉洁奉公的精神。二是业务素质高。要精通相关的法律、法规和政策、制度，同时，更重要的是要有很高、很全面的专业知识，责权明确，行为规范，并能正确运用法律、法规及政策等知识和专业知识解决审计过程中涉及的具体问题。三是职业道德高和敬业精神强。审计干部不仅要廉政，而且要勤政，要正确处理好国家、集体与个人之间的利益，爱岗敬业，无私奉献。只有提高干部队伍的整体素质，才能确保依法审计的全面推进。
二、推进依法审计的几点建议
全面推进依法审计，事关审计机关的形象。审计机关，尤其是县级审计机关处在审计监督的第一线，加强和推进依法审计工作显得尤为重要。当前，县级审计机关在依法审计，加强审计监督工作中，要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持科学审计理念，增强依法审计观念，规范审计执法行为，创新审计方式，提高审计监督效能，切实履行审计监督职能。尤其要注重以下几个方面：
（一）提高干部队伍素质。事业兴衰，关键在人。要做好全面推进依法审计工作，就必须加强对审计人员的法律和业务培训等方面的工作力度，建立并实施对审计人员的法律考核机制，有效强化审计人员的依法审计意识，切实提高依法审计水平。审计人员应加强法律法规以及自己所从事的专业知识的学习教育，牢固树立依法审计的观念，把依法审计贯穿于审计工作的各个环节。要把依法审计能力的强弱和依法审计水平的高低，作为考核审计人员的一项重要评价指标，把是否认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法作为考核审计人员业绩的重要标准，不断提高审计人员依法审计的能力和水平，为全面推进依法审计提供保障，真正发挥审计“免疫系统”功能。
（二）严格规范审计执法行为，是依法审计的重点。审计机关所有人员，都要严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。要按照合法、合理、程序正当等原则，建立和完善审计的各项程序和制度。要坚持严格执法、公正执法、文明执法，增强执法的透明度。
（三）加强审计执法监督，是依法审计的重要保障。要加强审计执法监督检查，并纳入日常化、制度化的管理，确定年度目标，明确检查内容和方式，制定评议考核标准。要自觉接受各方的监督，正确对待新闻舆论监督，建立快速反应和反馈机制。要积极探索和创新层级监督的新机制、新方式，加强对机关各科室行政行为的监督，及时纠正不当或违法行为。要进一步推行审计执法责任制和执法过错责任追究制，明确执法岗位职责，建立“有错必究、有功必赏、奖惩分明”的审计执法绩效评估和奖惩制度。多措并举，推进审计执法监督工作的规范化、制度化，促进审计监督法治化、科学化水平不断提高。
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