招商引资既是一种市场行为，也是促进地方政府促进经济发展的重要措施。从某种程度上说，招商引资直接关系着本地区经济社会的发展水平。然而，在招商引资过程中一些地方政府突破政策底线，脱离审计监督，造成不良社会影响，值得关注与思考。

    一、地方政府招商引资突破国家政策底线

    为了扩大招商引资领域，增强外向型经济规模和实力，一些地方政府纷纷出台招商引资政策，在这些政策的背后，隐藏着大量的违规手段和违法事实。

    （一）盲目立项、低价处置国有资产。

    引进好的项目、好的企业能够发挥龙头作用，带动相关地区诸多关联产业的建设和发展。然而，有些地方片面强调招商引资，对项目质量把关不严，缺乏可行性论证，对高污染、高能耗的企业绿灯放行，照单全收，忽视本地区的环境保护和资源的可持续开发利用，以致危害当地的生存环境以及子孙后代的生存与发展空间；还有些地方为盘活国有资产，实现本地区经济合理布局，将一些企业进行破产、重组、改制或出售，对企业资产进行处置，相关人员下岗分流，国有股权不进入产权交易市场进行竞价交易，低价处置国有资产，造成本地区国有资产流失或外流，拖欠职工养老社会保险统筹，危及地区的稳定和可持续发展。

    （二）自定财政税收优惠政策。

    招商引资历来为各级政府工作的重点，为了吸引更多的投资者，各地纷纷出台鼓励招商引资的政策，实行对引进项目给予税收减免、简化行政审批手续等优惠政策，对引资有功人员给予现金奖励。有些地方按照投资额度对企业上缴的增值税、营业税、企业所得税地方留成部分等进行不同程度的税收返还，对自主权更大的地方税收给予不同程度的减免，对招商引荐人员按照投资额进行奖励；有些地方明显突破法定权限和职责范围给予优惠承诺，不遵守法定的审批管理程序，而是通过各级领导干预，搞所谓“特事特办”，偏废法治环境建设；还有一些区县为了招商引资同周边地区在政策上竞相攀比，不惜血本让税让利，形成恶性的引资竞争，不利于创建健康、稳定、有序的投资环境。

    （三）低价处置土地、矿产等国家资源。

    目前，各地为争取项目在招商中竞相在可支配资源上大做文章，绕过招标拍卖挂牌程序，以低价出让土地，先征后返土地出让金，有的甚至以零地价或给予补贴等方式将土地出让给企业，以此为重要手段来吸引投资；一些地方在没有任何相关的土地审批手续的情况下，以低价格“征用”农民耕地，甚至对不同意“征地”的农民采取强制措施，然后对征用土地进行低价转让，剥夺农民从事生产的权利；还有些地区至出现了廉价出让矿藏资源的开发、使用权，造成了国有资产流失。

    二、地方政府违规招商引资分析

    （一）政绩考核是地方政府违规招商引资的催化剂。

    各级政府为了社会经济效益的不断提高，要求下级政府促进社会经济的持续稳定发展，并以此作为考核下级政府和领导干部政绩的重要指标。由于招商引资对实现经济增长具有立竿见影的效果，成为地方政府推进经济发展的重要模式，被地方政府列为政绩考核的重要内容。一些领导干部受这种政绩利益的刺激，基于自身利益最大化考虑，热衷于追求招商引资带来的经济指标的增长，目光短浅，忽视社会经济协调发展，甚至脱离本地区实际和经济发展的客观规律，造成本地区社会经济畸形发展，不利于该地区可持续发展。

    （二）招商引资成为地方政府违反政策法规的借口。

    从上述情况不难看出，某些地方政府领导为了完成业绩需要，只考虑加快建设和发展速度，在招商引资方面大做文章，捞取政绩，不惜利用手中的行政权力，在财政税收、资产管理、土地转让、工商管理等方面下足功夫，突破国家政策底线。国家针对招商引资早已明确相关法律法规，要求各地区严格遵守，如《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》明确要求，任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”，甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。可见，招商引资不应成为地方政府违反国家规定的借口，对违规问题应当及时予以纠正。

    （三）招商引资各利益方没有各就各位。

    在我国，大多数政府和部门出现在招商引资的前台，直接介入引资过程，尽其所能地开出优惠条件，不惜使用行政权力和浪费稀缺资源来吸引投资。其实招商引资作为一种市场行为，引进多少资金、同什么样的企业合作均取决于企业对自身利益的权衡，并最终要落实到企业的项目上；政府招商引资促进本地区经济发展的目标只能通过企业间接地实现，其所能做的就是通过政策提供产业、技术导向，改善基础设施建设，为引资双方提供良好的合作基础和平台。所以，政府及其部门不是也不该成为招商引资的主体，不应该走到前台，喧宾夺主；应当让引资双方进行自由沟通，在平等协商的基础上达成一致，真正做到在招商引资过程中各就各位。

    三、加强对招商引资审计监督的建议

    审计对招商引资过程的监督，目的在于规范政府招商引资行为，提出建设性意见和建议。通过对整个招商引资进程的监督，一方面可以检验所引进的项目是否达到了预期目的，促进本地区社会经济健康发展；另一方面还要对政府行为、所提供服务、制度建设等方面进行监督，防止腐败行为、违规行为发生，及时总结经验教训，健全规章制度，提高行政执法水平，全面提升本地区招商引资水平，达到促进地区经济健康稳定发展的目的。

    （一）审计监督应当以“上审下”的模式为主。

    首先，由于审计监督本身的独立性，要求审计对招商引资的监督应当采取上级审计机关监督下级的模式，以保证审计监督的客观性和独立性；其次，地方审计机关作为地方政府组成部门，或多或少地承担者招商引资任务，如果由其进行审计，难以保证审计的客观与公正；最后，招商引资涉及国家宏观经济政策，体现地区发展特点，只有站在全局或者独立的立场上审视问题，才能够提出科学、合理的审计建议。

    （二）监督招商引资的主体及参与者。

    由于各地政府对招商引资的重视，并将其作为业绩考核的重要内容，使得政府机关和团体都具有招商引资任务，并为此积极努力。审计监督不仅要监督政府在招商引资过程中贯彻落实国家政策法规、制定政策和可用资源的安排，防止出现不符合产业政策、环境政策和浪费资源的项目出现；还要监督政府机关和团体在招商引资过程中的行为及其提供的服务，防止出现滥用职权、越权减免、违规招商，从主体行为和服务观念上落实国家政策。

    （三）监督招商引资过程。

    招商引资过程是博弈的过程，双方或多方都会寻求利益的最大化，合同或协议签订的过程则是妥协的过程，各方尽可能做到皆大欢喜。对招商引资的过程的监督，要对各方当事人进行核实取证，对各当事人所作承诺、所列条件的合法性、有效性进行监督，督促各方按照合法程序进行谈判和合作，防止发生权钱交易、权利寻租等腐败行为。此外，还要检查招商引资奖励的真实性、合法性，检查各地政府部门和项目单位的奖励资金支出情况，防止出现通过虚假项目骗取奖励资金的现象。

    （四）监督招商引资项目的落实情况。

    首先，监督招商引资政策实际落实情况，通过对产生的社会效益和经济效益进行评估，可以检查所引进的项目是否达到了预期目的，有无存在损失浪费和对当地环境造成污染的问题。其次，对企业运行情况进行延伸审计，现场察看企业登记注册、开工建设、生产运营情况，审查有关合同文本、银行进账单等资料，核实项目投资真实性、完整性。最后，审查企业履行合同、协议、义务情况，针对政府给予的财政税收优惠政策，要进行跟踪审计，了解企业真实经济效益情况，审查企业纳税、缴费的真实性，防止企业弄虚作假违反政策多返（退）税款和或收费，防范税费流失，以稳定地方财源。
    

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