熊彼特被誉为“创新理论”的鼻祖——以创新来解释经济发展，熊彼特是第一人。他在1912年发表的《经济发展理论》著作里，首先提出了“创新”及其在经济发展中的作用，轰动了当时的西方经济学界。1942年出版的《资本主义、社会主义和民主》对创新又有了进一步的阐释。时至今日，创新理论有了很大发展，但人们对创新内涵和作用的理解仍深受熊彼特的影响。

熊彼特理论中的核心概念“新组合”。“生产意味着把我们所能支配的原材料和力量组合起来。”“每一种生产方法都意味着某种这样的特定组合。不同的生产方法只有通过组合的方式才能加以区别”。那么，“生产其它的东西，或者用不同的方法生产相同的东西，意味着以不同的方式把这些原材料和力量组合起来”，这些都属于“新组合”。

创新＝新组合“创新”是什么？熊彼特对创新的定义并没有出现在《经济发展理论》正文中，而是出现在该书附录（经济变动的分析）里。“在从事活动的过程中，这种历史上的不可逆转的变动，我们称之为‘创新’，我们把它定义为：创新就是生产函数的变动，而这种函数是不能分解为无限小的步骤的。你可以把许许多多的邮车加起来，加到你想要加到的地步；但这样做，你仍将永远得不到一条铁路。”实际上，在熊彼特看来，“创新”不过是实现“新组合”的代名词，创新就是新组合，新组合就是创新。

根据熊彼特创新理论“创新=新组合”的概念，审计创新可以理解为适应形势发展和审计工作自身发展的要求，不断研究新情况，利用现有资源重新配置探索新方法，解决新问题，推动审计工作与时俱进。结合审计工作实际，笔者认为基层审计机关审计创新可以从以下两个方面着手：

审计模式创新。一是审计“全覆盖”与审计计划、资源配置相结合。按照上级审计部门工作要求，结合组织部门年度经济责任审计委托情况，按照“审计项目无重复、审计监督无盲区”的原则实现审计计划“全覆盖”；加大财政审计、经济责任审计与其他类型审计项目的整合力度，同步安排、协同实施、共享成果；二是探索经济责任审计“多元化”审计模式。所谓多元化，即经济责任审计与绩效审计、信息化审计等相结合。经济责任审计从单纯的财务收支评价向绩效评价模式全面转型，加大对重点资金管理和使用的绩效分析；推进联网审计，整合审计数据，强化AO和OA系统的交互应用，实现机关办公、审计管理、现场监控的有机整合，对审计计划、项目实施实行全员、全过程、全方位监管。

管理模式创新。一是创新项目管理模式。将审计项目与审计信息、审计方法相结合，审计组在每个审计项目立档前，需完成项目相关的审计信息、审计方法等材料的整理上报；将审计计划完成情况与年终考核相结合。将审计项目细化到审计组，明确到人，做到“任务到组，考核到人”； 实行“监督制”，定期公布项目进度和相关材料的上报情况，对未按时完成的审计组和个人，年终实行“三个失去”资格（失去其晋升、评先评优和评选优秀项目的资格）。二是创新人员管理模式。“人才量化”管理，将各项工作明确责任，制定任务，分级负责，考核挂钩，实现对每个审计人员的工作业绩的客观衡量和量化人才贡献的价值，奖优惩劣，提高全局整体业绩；职位竞聘管理，完善竞争上岗激励机制，营造“想干事的有机会、能干事的有发展、干成事的有位置”的良好氛围。以德才兼备、业绩突出、群众公认作为自荐和推荐条件，经过大会动员和公布职位、报名与资格审查、面试谈话、民主测评、组织考察、讨论决定等环节，从严把握干部选拔任用标准，确保竞争上岗工作质量。（祁慧）