熟悉中国审计历史的人应该知道，中国的审计制度从西周开始就已有雏形，唐代也已形成类似的审计部门，但是唐代的比部隶属于刑部之下，宋朝的审计院隶属于财政机构太府寺之下，而其他各朝代监察御史的审计活动，是在审计与监察合署办公之下开展的。

小编最近在对中国古代审计发展史梳理中发现，原来雍正皇帝是清朝诸帝中最重视审计、强调发挥审计独立监督职能的皇帝。也可以说，雍正时期是清朝开展审计活动最有成效的阶段。雍正在位期间设立的“会考府”，是一个独立于财政系统之外，对财政经费各项活动进行监督的具有审计职能的专职机构。它的级别与吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部六部平级，是我国古代级别最高、独立性最强的具有审计职能的专职机构。

据史料记载，雍正皇帝即位之初朝廷财政混乱,“各省奏销钱粮，除地方正项及军需外，其余奏销项内，积弊甚大……若无部费（亦即贿赂）虽档册分明 ，亦以本内数字互异，或因银数几两不符，往来驳诘；一有部费，即糜费钱粮百万，亦准奏销……内外通同，欺盗虚冒。”（见《清实录·世宗实录》卷三）。

国家清史编纂委员会主任、著名历史学家戴逸在接受中央纪委监察部网站采访时介绍，雍正上台之后为了严查亏空、打击腐败，想要专门成立一个机构，而该机构的主要功能就是反贪污，专门考察各地方亏空的情况，在全国甄别贪官，一旦发现就要他们退赔。

就这样，一个专门审计国家财政经费事项的机构——“会考府”，在雍正元年（1723年）正月成立了。

“会考府”这一称谓，为雍正钦定。有关工作，由雍正皇帝的弟弟怡亲王胤祥、隆科多、大学士白潢、左都御史朱轼共同负责。该机构的官员有：郎中、员外郎、主事、笔帖式，总计20余人。有关“会考府”审计活动的档案史料 ，现存于中国第一历史档案馆。“会考府”对审计项目的处理，经审计无违规的，即准予开销列支；对有违规问题的审计项目，则予驳回，令其核实后再报审；重大审计事项的处理，则奏请雍正皇帝定夺。

“会考府”一建立，首先开始了清查工作。雍正对胤祥说道：“尔若不能清查，朕必另遣大臣；若大臣再不能清查，朕必亲自查出。”可见，雍正对清查工作的坚决态度，决不手软、决不姑息。

于是，胤祥带领“会考府”，首先对户部全面核查清算，结果显示户部库银亏空高达250万两。核查后，雍正让户部的官员负责赔偿亏空数额的五分之三，即150万两，其中不仅包括现任的户部官员，还包括户部以往的历任官员，上至尚书、侍郎、员外郎，下到主事、部吏，一律均摊赔偿。

按照规定“一切钱粮奏销事务，无论何部”都要经过“会考府”审计后，确认合规合法，才能列支核销。这一举措，加强了外部审计监督，各部门自作主张开销钱粮的状况受到遏制，给侵贪和行贿受贿行为以有力打击，形成未经外部审计不得列支财政经费的监督体制。

正如前所述，“会考府”的级别高、独立性强（它的级别与吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部六部平级），专门履行审计职能。“会考府”工作流程大致如此：首先，所有需要审查的事件由各衙门随时咨送“会考府”。其次，“会考府”调取有关档案或根据具体情况进行查核。如果核查无误，“会考府”会与该部联合签署，并奏报皇帝；如果核查出了问题，“会考府”有权驳回，并做出具体处理。

以上流程看似简单，但是实际上包括了现代审计制度的三种审计方法：第一，查账法。这种方法主要是针对账目进行逐一和反复核查，直接发现账目问题，这也是最主要的方法。第二，查询法。这种方法主要针对两种情况，一是对以往定例的查询，一是实地调查，如果发现账目不符，以及脱离实际情况，“会考府”便可以驳回。第三，对比法。这种方法主要是对同一支出费用的对比来审计账目的错漏，发现其中的浮夸成分和弄虚作假。这三种审计方法以查账法为主，主次有序，互有交叉。

只可惜，“会考府”这一机构所存在的历史时期非常短暂。自雍正元年正月成立，至雍正三年八月撤销（见《雍正起居注》）。

然而就是在两年半的时间里，共审计各官府钱粮奏销案550件，其中驳回改正的有96件，占全部审计案件的17% 。由此可见，“会考府”的审计工作是卓有成效的。

“会考府”虽然是雍正皇帝为了清查亏空而临时设置的，但是，“会考府”仍可称得上是中国古代级别最高的具有审计职能的专职机构，它的历史作用依然无法抹灭。可以说这在中国的审计史上留下了浓墨重彩的一笔。（曹伟）

本文摘编自发表于《中国审计》杂志1999年第七期的《雍正与审计——会考府始末》、中央纪委监察部网站《“聆听大家”系列访谈》、《雍正反腐启示录》等资料。