中办、国办近日印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，明确了新时期新阶段国家审计的新定位，提出要按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，依法全面履行审计监督职责，坚持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。如何实现全覆盖？正如12月28日刘家义审计长在全国审计工作会议上指出的：如果审计不创新，即使在现有人员基础上再增加五倍的人力，也难以实现审计全覆盖。更进一步指出：创新是民族兴旺、国家富强、事业发展的灵魂和主题，充分地发挥审计作用，根本在于创新，创新是更好履职的动力源泉。为实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖指明了方向。

创新项目计划管理 。《框架意见》及相关配套文件明确提出，要强化上级审计机关对下级审计机关的领导，上级审计机关要加强审计项目计划的统筹和管理，省级审计机关年度审计项目计划要报审计署备案；试点地区审计机关审计项目计划由省级审计机关统一管理，统筹组织本地区审计机关力量，开展好涉及全局的重大项目审计；对重点部门、单位要每年审计，其他审计对象1个周期内至少审计1次，对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计，坚持问题导向，对问题多、反映大的单位及领导干部要加大审计频次，在摸清审计对象底数的基础上，建立分行业、分领域审计对象数据库，分类确定审计重点和审计频次，做好计划统筹，实现项目计划全覆盖，编制中长期审计项目规划和年度计划时，既要突出年度审计重点，又要保证在一定周期内实现全覆盖，创新项目计划管理，为实现有重点的全覆盖提供制度保障。

创新审计工作机制 。《框架意见》及相关配套文件明确提出，要整合各层级审计资源，开展涉及全局或行业性的重点资金和重大项目全面审计，发挥审计监督的整体性和宏观性作用。审计机关要创新与审计全覆盖相适应的工作机制，增强审计监督的整体效能，除科学编制中长期审计项目计划和年度计划外，还要加强资源整合，对涉及全局或行业性的重点资金和重大项目进行全面审计，形成完整的监督链条。要坚持重点突破，对热点难点问题进行专项审计，确保审深审透，实现以点促面；要加强信息共享，一方面建立各级审计机关、不同审计项目之间的审计成果和信息共享机制，提高审计成果利用水平；另一方面要完善审计结果运用机制，建立健全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。不仅要实现审计对象的全覆盖，更要讲求审计作用的全覆盖，创新审计工作机制，为实现有步骤的全覆盖提供资源保障。

创新组织管理模式 。《框架意见》及相关配套文件明确提出，要完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，是党中央、国务院作出的重大决策部署。刘家义审计长在全国审计工作会议上进一步指出，实行一体化的综合审计，是审计组织管理模式的深刻变革。在审计内容和范围上，形成财政、金融、企业、经济责任、资源环境、民生审计一体化，境内与境外审计一体化；在审计资源整合上，形成审计发展规划、年度计划、项目方案、组织实施一体化，审计一线作业与后台数据分析一体化，审计实践总结与理论研究一体化；在审计作用发挥上，形成查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责一体化，惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一体化。实现由单点离散审计向多点联动审计转变、由局部审计向全覆盖审计转变、由静态审计向静态与动态审计相结合转变、由事后审计向事后与事中审计相结合转变、由现场审计向现场审计与非现场审计相结合转变、由微观审计向微观与宏观审计相结合转变。这些措施的落实，将从根本上提升审计工作的层次和水平，创新组织管理模式，为实现有深度的全覆盖提供组织保障。

创新审计技术方法 。《框架意见》及相关配套文件明确提出，要构建大数据审计工作模式，提高审计能力、质量和效率，扩大审计监督的广度和深度。刘家义审计长在全国审计工作会议上指出“推进以大数据为核心的审计信息化建设是应对未来挑战的重要法宝，也是实现审计全覆盖的必由之路”。实现这些目标，一是要“建起来”，建成数字化审计指挥平台、大数据综合分析平台、审计综合作业平台、模拟仿真实验室和综合服务支撑系统，构建国家和省级审计数据系统。二要“联起来”，推进上下级审计机关之间网络互联、审计机关与审计现场之间信息共享，推进实时监控、动态监测的联网审计，靠科技实现全覆盖。三是要“用起来”，不仅要广泛运用数字化审计方式，归集数据、分析数据、查找疑点、综合提炼，为现场审计“升级”、“导航”，大幅提高审计的精准度和时效性；还要从宏观层面进行大数据关联分析，提高研判宏观经济发展趋势、感知经济社会运行风险、发现违纪违法问题线索的能力，形成独特的“国家审计云”， 创新审计技术方法，为实现有成效的全覆盖提供技术保障。（郭兴强）