近日，中央军委主席习近平签署命令，解放军审计署划归中央军委建制，在中央军委领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作。更稍前些，十八届四中全会《决定》把依法治军从严治军纳入依法治国总体布局，作出战略部署。这些重大举措必将引领我军在法治轨道上朝着强军目标阔步前进。
    
    刑起于兵，师出以律。法制源于军队，无法不成军。遍览中外军队审计体制发展史，不难窥见一斑。
    
    我党我军在各个历史时期的审计演进史
    
    我国审计体制的建立与中国革命史、中国军队成长史有着不解之缘。中国共产党成立初期，在从事工人运动的同时，就对审计监督制度进行了初步的尝试。1923年4月，在安源大罢工中诞生的安源路矿工人俱乐部就成立了经济委员会审查部（后改称为经济审查委员会）。1925年省港工人大罢工出现了正式以审计命名的机构--省港罢工委员会审计局。
    
    1931年末，中华苏维埃临时政府在瑞金成立，为巩固刚刚诞生的红色政权，有效制止和克制根据地内存在的乱收乱支、贪污浪费现象，各根据地的一些地方苏维埃政权就设立了经济审查委员会等组织，开展清理财政收支、查处贪污浪费的活动。1933年9月苏区中央政府成立审计委员会，归中央人民委员会直接领导，独立与财政委员会之外，监督检查各项财政收支的执行情况。1934年2月，中华苏维埃第二次全国代表大会，对苏区审计体制进行改革，提高了审计机构的地位和权威，规定中央审计委员会直接由中央执行委员会领导，与中央人民委员会、中央革命军事委员会、临时最高法院并列，对审计的重视程度空前绝后。同时，制定颁布了《中华苏维埃共和国中央政府执行委员会审计条例》，以法律形式确定苏区审计的基本性质、地位、任务、职权、程序、方法等。中央审计委员会根据《条例》先后开展对中央政府各厅、部及瑞金直属市预决算的审计、中央印刷厂、中央邮政总局、苏维埃国家银行等中央单位及群众团体收支情况等多项审计活动，被苏区军民亲切地称呼为“红色管家”。后因第五次反“围剿”失利，红军主力撤离随后被迫进行长征，苏区各级审计机构才先后停止工作。
    
    延安时期，我党和边区政府更是十分重视建立和完善惩治腐败的制度规范和法治建设，制定和颁布了一系列法律法规，使廉政工作有法可依，使反腐败斗争规范化。在财政制度建设方面，严格划分了收入、支出、保管和审计四大系统，建立统收统支的财政制度。在内部监督制度建设方面，各级政府、政府各部门中的上级对下级、政府对部门、行政首长对工作人员的行政行为进行的监督，审计等专门政府机关依法对政府的预算执行、决算以及其他财政财务收支情况进行的监督。这一时期，初步形成了事前报告、事后评议、离任审查、违规失责追究的干部选拔任用监督体系。
    
    在整个抗日战争和解放战争时期，我党我军的审计工作主要围绕“发展经济，保障供给”，实施审计监督制度。这个时期审计监督体现出来的是认证和建设职能。
    
    国外执政当局无一例外高度重视军队审计
    
    腐败会导致国防建设迟缓、军事组织工作效率低下，更使军队人员作风涣散，直接威胁军队作战能力。从这个意义上讲，腐败是军队战斗力的第一杀手。世界各国政府及首脑对军队腐败也都采取“零容忍”态度。无论是西方发达国家，还是发展中国家都十分重视审计在部队反腐建设中的重要作用。虽然这些国家的军队审计领导体制、审计管理模式、审计方式方法等各不相同，但其经验和做法，值得借鉴。
    
    美军审计制度的形成与发展与其所依存的社会、文化、政治、军事等客观环境密切相关，经过历史的实践检验和不断完善发展，形成了较为成熟的具有美国特色的审计制度，其以军费运行、国防合同、武器系统等内容为审计对象，为美国的国防经济建设做出了卓有成效的贡献。比如，美军军费审计工作，形成了一整套比较完善、多层次的国防经费审计监督体制。美军设有直接对国防部长和各军种部长负责的审计机构，并实施垂直领导和管理。美军的军费审计管理体制分为三个层次，即审计总署一级、国防部一级和各军种一级，各军种审计局在全国和海外设若干地区办公室，分别负责辖区内相应军种的审计。
    
    英国国防审计体系由国防审计委员会、国防内部审计局和外部审计部门（国家审计署或外聘会计事务所审计）组成，形成了既相互独立，又相互制约的关系；审计人员可随时不受限制地调阅人事、财务、资产、装备以及作战等方面的数据和数据，提供独立的审计报告。意大利审计法院则属于该国司法系统，对军队有直接审计的权力。智利国防部和陆、海、空军均设独立的审计部门，相互之间无行政隶属和业务关系，但国家审计总署有权对国防部和陆、海、空军进行审计。
    
    它们都非常重视审计质量，许多国家通过表格化管理、设立复核人员、被审计单位反向评价等制度，来确保审计结果客观公正。对于审计中发现的问题，各国军队都会根据性质轻重，提出责令整改、纪律处分、赔偿等处理意见，涉嫌违法的，转至军队检察系统立案调查。在加拿大和智利，军队审计部门只要发现违法违规问题，无论金额大小，都要依据政策法规向被审计单位出具审计报告，抄送司法机构和被审计单位的上级领导机关。如发现重大财务违法问题，要把主要涉案人员移交司法机构，依照相关法律规定处理。
    
    当然，在军队审计人才建设方面，他们也极其重视。正如美军高层确信“21世纪充满了不确定因素，信息时代人力资本建设的目标是建立一支高效的人才队伍，一支团结的队伍，一支灵活多变能适应快速多变需求的队伍”。这一指导思想同样被用于美军审计人力资源建设，据有关资料统计，美军从事审计职业的人员，90%具有硕士以上学历，并大多具有5年以上工作经验，并且在审计队伍中，80%以上人员是经济学、计算机开发研究、建筑工程学、法学、武器装备等方面的专家。。其他很多国家的军队都为审计人员设置较高的准入门坎。比如，英、意两军大量使用文职人员和社会审计人员，尤其是取得国家注册会计师、经济师、评估师、工程师、律师等资格的各类专业技术人员，具体负责拟制审计计划、组织协调审计事项，以及实施重大审计任务。
    
    启示
    
    当前，中国军队的反腐正处于惩防结合的制度反腐阶段。2012年12月，中共中央总书记、中央军委主席习近平在视察广州战区时提出“三个牢记”，其中强调要牢记依法治军、从严治军是强军之基，必须保持严明的作风和铁的纪律，确保部队高度集中统一和安全稳定。被视为“反腐利器”的党内巡视制度，扩大至军队。这次升格军队审计署，由中央军委直接领导，就能跨过总后勤部，把对军费的审计，变成对全军各项工作的审计，管的面更宽了，责任更大了。可以想见，审计和反腐强强联合，发现军中“大老虎”的机会自然也会更多了。
    
    崇尚法治厉行法治，是建军治军铁律和打造现代化军队的必然要求。随着党中央对我军审计工作的日臻加强和完善，依法治军从严治军，增强军队凝聚力战斗力和有效履行使命任务的重大战略目标一定能早日实现。（梅娜）

【关闭】    【打印】