住房是人们安身立命之本，住房问题也关系到民生的发展和民权的保障。改革开放以来，我国的经济快速发展，为统一规划市政建设，需要对城市郊区居民原建住房进行拆迁，为妥善安置拆迁群众，政府为这些原住房的居民统一建房，这种住房称为还建房。笔者在对某市还建房建设项目跟踪审计中发现，还建房建设存在一些不足之处，应引起高度重视。

一、还建房项目建设中存在的主要问题

（一）拆迁补偿标准存在漏洞。

虽然政府对拆迁补偿的对象做出了详细的规定，例如：房屋及附属物的补偿、征地补偿费、搬迁补助费用、提前安置给予奖励等。但是还是存在空白，例如：纳入规划的居民出现离婚无房居住、子女到适婚年龄结婚需要安置房屋、多子女分家等情况。

（二）还建房房价征收标准混乱。

笔者在跟踪审计中发现，市政府虽然对还建房的价格征收标准制定了详细的方案，但是由于地方区域差异、环境等差异，不同乡镇的还建房、同乡镇不同小区的还建房价格不尽统一，没有一个参考执行标准。同时，还建房价格征收标准参差不齐，或者差异较大，会造成居民之间相互攀比甚至拆迁安置双方讨价还价，长时间难以达成一致，造成新的矛盾焦点。

（三）拆迁协议、安置协议等管理不规范。

拆迁协议、安置协议的签署决定了拆迁工作能否顺利完成。笔者在审计中发现，很多乡镇签订的房屋拆迁协议并不规范。例如有的协议未填写拆迁户身份证号、家庭成员等信息，有的协议未填写房屋拆迁的合法面积，有的协议未注明安置方式、安置地点、安置楼层、交付时间及违约责任等。如果协议内容不完整，则存在较大的法律风险，就会给后续拆迁安置工作埋下隐患。

（四）还建房房屋质量差、配套设施不齐全。

在还建房项目建设过程中，有些开发商为了降低房屋建设成本，使用价格低廉或者质量不达标的建筑材料，笔者在跟踪审计中发现，有些还建房存在墙体开裂、地面凹凸不平、隔音效果差等问题，致使部分居民不愿意入住。同时，部分还建小区建设地点较为偏僻，配套设施不齐全，例如缺少物业管理、户外运动健身场所、小区监控设备等，严重影响了居民居住的舒适度。

二、完善还建房项目建设的对策及建议

（一）规范还建房项目建设的相关政策。

被拆迁人最核心的利益是拆迁安置补偿政策。政府需要合理规划，例如还建房建设套数、建设地点、建设标准等细节，明确责任主体，例如制定方案计划、招投标及具体建设者。同时，要明确拆迁安置补偿主体、补偿标准、补偿范围。对于不同环境、经济的区域制定不同的拆迁安置标准，防止出现补偿不公平、安置方式不合理的现象。

（二）规范拆迁协议、安置协议签署的过程。

政府是城市还建房的建设者与管理者，为了提高政府的公信力，减少拆迁过程中拆迁安置户“随心所欲”“漫天要价”的行为，建议政府在制定还建房的相关政策时，规范拆迁协议、安置协议的签署过程。首先，明确责任主体，协议的签署，必须经房屋拆迁主管部门鉴证后方能生效。其次，在协议中将拆迁事项具体明晰化，例如：拆迁户的家庭情况、身份信息；拆迁合法面积、房屋附属物面积；补偿安置的标准、方式、安置地点及楼层、补偿金额、拆迁期限；交付时间及违约责任等。只有提前规避风险，才能减少将来的矛盾和争议。

（三）提高政府监管力度。

政府在还建房建设中处于主导地位，应多角度监督还建房的建设。首先，监督相关政策是否落实到位。在项目建设之前，政府部门应当派出专业人员到拆迁区域，做好相关法律法规的宣传工作，让群众了解自己所享有的权益、如何维权，同时也要告知其违反法律的后果。其次，加强对还建房质量的监督，可以聘请专业技术人员对建筑材料、房屋建设质量、房屋安全系数等方面进行评估，保障房屋质量，让广大居民住上“放心房”。最后，加强工程建设廉政监督。对重点项目建设进行责任划分，相关责任人签订责任书，履行廉政承诺，把责任落实到工程建设的每个环节。

还建房的建设在政府统一规划市政建设中占据重要地位，它既关系到群众的切生利益，也关系到民生的发展与保障。虽然还建房项目的审计工作起步较晚，但是它的重要性不容忽视。所以，审计人员更要加强审计力度，多措并举、多角度监督、协调配合，让还建房的开发与建设实现稳步发展。（刘馨毅 彭艳妮）