2015年12月8日，中办、国办下发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，文件明确要求对所有的公共资金、国有资产、国有资源都要进行审计，做到审计全覆盖。从此次20户中央企业的审计公告结果来看，企业审计覆盖面进一步扩大，对境外国有资产方面的审计力度也有所加大，揭示了境外国有资产管理、运营等方面的问题。从近两年的审计公告来看，审计全覆盖稳步推进，不仅有助于深化国有企业改革、帮助国企提质增效、“强身健体”，还能有力促进供给侧结构性改革和“一带一路”战略的落实。

国有企业审计全覆盖是国有企业提质增效的加速器。提质增效就是要全面落实五大重点任务，加快中央企业产业结构调整与转型步伐。根据国资委的统计数据，国资委监管的中央企业增加值占到全国GDP的10%，税费贡献占到全国财政收入的1/6，为推动经济社会发展、保障改善民生、维护国家安全、增强综合国力做出了重要贡献。但在高速发展的同时，国有企业仍然存在着层级繁多、执行力弱、偏离主业等问题，造成国有企业效率低下。如国资委2004年要求，将管理层次控制在3级以内，减少法人层次，提高企业管控效率。但在此次审计公告的问题中，仍然存在企业管理层次链条较长、压缩不到位的问题。针对审计发现的问题，中央企业通过清理整合所属企业，减少企业管理层次，优化企业组织结构，提高资产质量和整体竞争力，真正成为有活力、有较强竞争力和抗风险能力的市场主体，在推动经济社会持续健康发展中发挥更大作用。

国有企业审计全覆盖是供给侧结构性改革的助推器。供给侧结构性改革作为当前和今后一段时期经济工作的主线，其中一个重要目标就是去掉无效供给、增加有效供给，形成新的发展动能。国有企业应当而且能够在推进结构调整、创新发展、布局优化、供给侧结构性改革中发挥带动作用。然而，国有企业的改革与中央要求和社会期待仍存在一定差距。在新常态下，加快推动国有企业改革，进而助力供给侧结构性改革已成为审计监督的重要目标。从本次审计公告来看，部分国有企业存在盲目扩大生产、低效无效资产众多等问题，造成国有资产流失或浪费。亟需大力推动国有企业审计全覆盖，重点关注处置“僵尸企业”和特困企业、清理低效无效资产、落实“三去一降一补”、剥离“三供一业”、深化混合所有制改革等政策落实情况，助力供给侧结构性改革。

国有企业审计全覆盖是“一带一路”战略落实的催化剂。2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，正式揭开了“一带一路”的序幕。国有企业积极响应“一带一路”战略，参与“一带一路”项目建设和投资，既促进了当地经济社会的发展，又为国有企业“走出去”提供丰富的实践，形成了大量境外资产。但从本次审计公告反映的问题来看，国有企业境外投资存在决策不当造成境外巨额资产损失浪费、高风险投资亏损严重、境外经营管控薄弱等问题，这些都不利于“一带一路”战略的落实。亟需推动国有企业审计全覆盖，加强对国有企业境外机构和资产的审计监督，揭示国有企业在落实“一带一路”战略过程中投资并购、工程承包建设、资产转让、购销等方面的违法违规问题，促进国企“一带一路”政策措施落实、项目落地。（张爱华、李逸清）