在我国经济发展进入增速换挡、结构优化、动力转换的新常态下，党中央做出以“三去一降一补”为核心的供给侧结构性改革的重大决策，是贯彻新发展理念、提高能源利用效率和改善生态环境质量的有力措施。为充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，促进重大决策部署贯彻落实到位，审计署长春办在开展吉林省节能环保重点专项资金审计过程中，重点围绕“降能耗”、“去产能”、“调结构”任务开展审计工作，以防风险、促落实、促提效、促改革为审计目标，对吉林省工业企业结构调整、既有建筑节能改造、节能减排财政政策综合示范、节能与新能源汽车推广及淘汰落后和化解过剩产能等5项节能类资金政策落实情况开展审计，并围绕发现的问题，深入研究问题产生的深层次原因和瓶颈所在，从制度制定、细化和完善的角度提出合理化建议，推动相关部门完善政策制度，促进政策落地，收到较好效果。

一是从政策制定角度提出合理化建议。审计中发现，部分停产多年、不符合政策无法复产的民营煤矿获得补助资金，未能发挥奖补资金的引导作用，也未严格按政策要求将奖补资金用于企业职工分流安置工作，而是将其用于归还个人借款等非职工安置支出。审计人员通过抽查、座谈等方式了解到，国家出台政策的初衷是为了解决去产能过程中职工安置问题，但由于该政策将已通过市场方式逐渐淘汰的民营企业纳入到去产能补助范围内，导致部分民营企业存在等靠要的现象，更有甚者以补助资金发放不到位为由组织民工及社会闲散人员上访，引起社会不稳定因素。审计组从政策制定角度建议，国家有关部门制定去产能相关政策时应本着充分发挥市场在调结构、去产能中的主导作用，对在产及停产（符合政策）却有人员安置需求的民营企业给予政策及资金支持。

二是从政策落实地区化差异角度提出合理化建议。审计中发现，长春市作为新能源汽车推广试点城市，受北方高寒低温环境影响，动力电池充放电性能大幅衰减，存在车辆冬季无法充电或充电效果不佳等问题，一定程度上影响了新能源汽车在北方高寒地区的推广应用。审计组从政策落实地区化差异角度建议，国家有关部门加大对适应高寒地区低温性能的动力电池研发及生产机构的政策及资金支持力度，加快适应高寒地区的动力电池研发及生产。同时进一步细化新能源汽车目录，区别对待气候条件有巨大差异的北方和南方地区，提出适用于北方地区的新能源汽车目录，使投入巨额财政资金购买的新能源汽车能够切实发挥节能减排的效果。

三是从政策推进角度提出合理化建议。审计中发现，吉林省实行供热计量装置安装以来，由于部分计量装置闲置、损坏、丢失或计量不准，无法进行热计量数据采集和上传，未实现热计量收费，投入大量财政资金安装的热计量装置闲置，供热计量改革推进缓慢。审计组经过深入调研分析发现，地方政府在推进供热计量改革过程中，相关价格和收费政策制定不完善或滞后，导致居民节能未降费、供热企业节能不盈利，未能从政策上发挥引导作用；不同居民的房屋位置、朝向不同用热差异较大，造成“边顶底”住宅耗热量大，公平收费难；热计量装置维护成本较大，增加供热企业和居民费用支出，部分居民对实行按用热量分户计价收费意愿不强；供热系统中存在的跑冒滴漏等能耗损失无法均摊到居民，未能做到热源、热网、用热端同时节能降耗，供热企业负担较大，对推行按用热量分户计价收费积极性不高。审计组结合上述因素，从政策推进角度建议，国家有关主管部门应进一步完善现行建筑供热计量改造和热计量收费一刀切的政策，由地方结合当地实际因地制宜制定价格和收费政策，最大限度地推进供热计量改革。（张伟）