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充分发挥审计推进生态文明建设的积极作用
 
【时间:2018年05月29日】 【来源:审计署济南特派办】

党的十九大报告作出了中国特色社会主义已经进入新时代的重大政治论断,阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵。在“八个明确”中,提出了在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,其中强调了美丽中国。在“十四个坚持”中,明确了新时代坚持和发展中国特色社会主义必须全面贯彻落实十四条基本方略,其中第九条是坚持人与自然和谐共生。持续推进生态文明建设,是学习宣传贯彻党的十九大精神必须高度关注的理论要点与重大部署。审计机关和审计人员必须充分发挥审计推进生态文明建设的积极作用。

一、从历史的纬度深入理解生态文明建设

中国传统文化坚持“天人合一”思想,这是重视生态文明的重要文化渊源。孔子要求“畏天命,畏大人,畏圣人之言”,“畏天命”其实就是教育人们要敬畏自然,尊重自然规律,在大自然面前不要随心所欲。老子认为“人法地,地法天,天法道,道法自然”,既然万事万物的运行法则都要遵循自然规律,那么人类当然也要按这些自然规律来办事。其实中国很早就产生了落实生态保护思想的律令。如《逸周书》说:“禹之禁,春三月,山林不登斧斤。”因为春天树木刚刚复苏生长,只有在春天先保护好新生树木,才能在将来获得更多木材资源,所以在大禹统治的时代,禁止春天进山砍伐树木。再如《周礼》说:“殷之法,弃灰于公道者,断其手。”在商代,为减少环境污染,把灰尘废物抛弃在街道上的人竟然要受到被斩手的严厉惩罚。在早期的中华文明发展史中,已经孕育形成了朴素的生态保护伦理和法律。

中国特色社会主义的生态文明思想有一个发展过程。马克思和恩格斯认为,自然界先于人类的产生而存在,人类在自身发展的过程中应该尊重和顺应自然。他们指出,“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都对我们进行报复。每一次胜利,起初确实取得了我们预期的结果,但是往后和再往后却发生了完全不同的、出乎预料的影响,常常把最初的结果又消除了。” 在我们党的执政实践中,生态文明建设的理念是逐渐形成并不断发展的。习近平同志在河北正定工作期间,1985年主持制订了《正定县经济、技术、社会发展总体规划》,《规划》明确提出了正定县在20世纪末以前环保工作的基本目标:制止对自然环境的破坏,防止新污染发生,治理现有污染源。他特别强调:宁肯不要钱,也不要污染,要严格防止污染搬家、污染下乡。在浙江工作期间,习近平同志提出了“绿水青山就是金山银山”的著名论断。他清醒地指出:发展说到底是为了社会的全面进步和人民生活水平的不断提高,经济发展不单是速度的发展,更不能以牺牲生态环境为代价。在党的重大历史文献中,2007年党的十七大报告引入生态文明建设的概念,明确提出要“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。2009年党的十七届四中全会又进一步把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相并列的新高度。在2012年,党的十八大报告把生态文明建设放在了更加突出的地位,要求把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设提出一系列新思想新论断新要求,生态文明建设的理论理念和决策部署真正实现了落地、生根和见效。习近平同志把建设生态文明与发展人民福祉联系起来。他说:“环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福,要像保护眼睛一样保护生态环境。”在治国理政的新理念新思想新战略方面,党的十八大报告提出,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。2015年党的十八届五中全会审议通过《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,首次提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在国家重大决策部署方面,2015年,党中央国务院出台《关于加快生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》,中办国办制定《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,不仅搭起了推进生态文明建设的四梁八柱,而且通过开展领导干部自然资源资产离任审计狠抓落实。2017年,中办国办陆续制定了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《关于深化环境监测改革提高监测数据质量的意见》《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》《关于全面推行河长制的意见》等具体改革措施和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,坚持落细落小,注重责任追究,推进生态文明建设。

二、从新时代的高度准确把握生态文明建设

审计机关和审计人员结合资源环保审计工作深刻学习领会党的十九大精神,首先是要深刻领会推进生态文明建设在新时代、新使命、新思想、新方略、新征程中的极端重要地位。

第一,党的十八大以来的五年是把中国特色社会主义推向新时代的关键五年。十九大报告第一部分总结过去五年的工作,在全部十个方面的历史性成就中,单列一个方面总结“大力度推进生态文明建设”的显著成效。

第二,在阐述习近平新时代中国特色社会主义思想的“八个明确”中,有三个涵盖生态文明建设:明确坚持和发展中国特色社会主义的总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,要求在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,要求提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要;明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”,要求全面提升我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明。

第三,在构成新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的“十四个坚持”中,有“两个坚持”直接突出了推进生态文明建设的内容:第四条坚持新发展理念,要求坚定不移贯彻创新协调绿色开放共享的发展理念;第九条坚持人与自然和谐共生,要求坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境。

第四,在对全面建成小康社会决胜期、两个一百年目标历史交汇期和两个阶段新征程作出的历史性战略安排中,对决胜全面建成小康社会提出了新要求:紧扣我国社会主要矛盾变化,统筹推进“五位一体”总体布局,突出抓重点、补短板、强弱项,特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。第五,十九大报告用第五到第十三共九个部分提出了新时代中国特色社会主义发展的行动纲领,其中第九部分是“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”。

综上,加强生态文明建设是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分,是全面建成小康社会决胜期的三大攻坚战之一,是攸关在第二个一百年实现美丽中国目标的重要部署,也是本世纪中叶建成社会主义现代化强国的重要标志。

结合资源环保审计工作深刻学习领会党的十九大精神,关键是要深刻领会推进生态文明建设的新论断、新方略和新部署。十九大对生态文明建设的重视贯穿整个十九大报告始终,我们要全面理解十九大报告对生态文明建设的形势判断、理论思考和决策部署。

第一,在总结过去五年工作的不足、困难和挑战时,十九大报告指出:发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,发展质量和效益还不高,……生态环境保护任重道远。

第二,在论断我国社会主要矛盾已经转化时,十九大报告指出:人民美好生活需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。以上两点说明,保护生态环境和满足人民的生态产品需要,是我国当前发展中的短板和今后发展的重点。

第三,在阐释“坚持人与自然和谐共生”基本方略时,十九大报告指出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。”这一点是对坚持以人民为中心、坚持绿色发展理念、坚持推动构建人类命运共同体三条基本方略的有机延展和整合应用,是对坚持人与自然和谐共生基本方略的经验总结和科学概括,可以帮助我们把握生态文明建设的理念、基本国策、制度、发展方式、生活方式、发展道路、出发点和落脚点。

第四,在对新时代中国特色社会主义发展的行动纲领中,十九大报告重申了“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”需要坚持的科学理念。其中的一个要点论述人与自然的关系,继承了中华优秀传统文化和经典马克思主义的观点,“人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。”另一个要点论述现代化的科学内涵,呼应了对我国主要社会矛盾的新论断,“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”

第五,在对新时代中国特色社会主义发展的行动纲领中,对推进生态文明建设的政策措施进行了升级。在十七大报告中,“加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力”是第五部分“促进国民经济又好又快发展”之下的二级标题。在十八大报告中,“大力推进生态文明建设”作为第八部分上升为一级标题,统率“优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设”等四类政策措施。十九大报告同样部署了四类政策措施,但是把原来的“全面促进资源节约”延展深化为“推进绿色发展”,调整深化了“加大生态系统保护力度”,单列强调了“着力解决突出环境问题”,把“加强生态文明制度建设”置换为“改革生态环境监管体制”。十九大报告推出的政策措施更加具有全局性、强力性、针对性和延续性。

三、从审计工作的角度积极推进生态文明建设

党的十九大提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略和行动纲领,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。作为具体从事资源环保审计工作的审计人员,要密切结合审计工作实际,积极推进生态文明建设。

第一,持续不断地深入学习领会党的十九大精神。要紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线,在学懂、弄通、做实上下功夫,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。要聚焦党的十九大提出的推进生态文明建设的基本方略和行动纲领,同时把握住生态环境建设和污染防治等相关政策措施的精神实质、核心内容和具体要求,切实提高在资源环保领域的政策理论水平。

第二,探索创新开展好资源环保审计工作。要积极参加国家重大政策措施落实情况跟踪审计,促进绿色发展、污染防治攻坚、生态系统保护和生态环境监管体制改革等决策部署落实政策措施、实现政策目标、发挥社会效益。要扎实推广领导干部自然资源资产离任审计,加强落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法,调动各级领导干部推动生态文明建设的创造性积极性。

第三,转型升级切换资源环保审计的着眼点和切入点。党和国家生态文明建设政策措施的价值取向就是审计机关的审计目标导向,人民群众对优美生态环境的美好需要就是审计人员今后工作的努力方向。要针对我国社会主要矛盾的新特点确定资源环保审计工作的新重心,围绕建设美丽中国的新目标确定审计新目标,聚焦污染防治攻坚战确定审计新内容。

第四,从严管党治党打造优秀资源环保审计团队。要把党的政治建设摆在首位,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,切实落实党中央对生态文明建设的决策部署。要把从严管党治党作为政治责任,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,用新时代中国特色社会主义思想武装全处审计人员,教育引导党员干部“不忘初心、牢记使命”,在审计工作中时刻注意回应人民对美好生活的需要。要锤炼党员干部的党性修养,培养审计干部的专业精神和专业能力,实现思想政治觉悟进一步提升,创先争优意识进一步增强,创造经得起历史检验和受到人民群众欢迎的资源环保审计工作成果。(王贵安)

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