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[浙江省审计厅]从算经济账到生态账,审计撬动政绩观改变
发布时间:2018-08-24 文章来源:中青在线

作者:南京大学孔德淇 郑州大学潘村秋

以前领导干部离任只算“经济账”,现在还要多算一笔“生态账”。

2017年8月起,宁波党政领导干部自然资源资产离任审计试点实施。领导干部在任期内,资源多了还是少了,环境变好还是变坏,审计机关都要进行审计。

某区境处宁绍平原东端,地形有平原也有丘陵,自然资源种类多样。最开始,宁波市审计局就选择了该区作为首轮试点,探索开展审计试验。

自然资源资产审计涵盖土地、矿产、森林、海洋、水等诸多自然资源资产的管理,还包括大气、土壤等生态环境的保护,该如何抓取重点?山迢路远,矿山开采、生态公益林划定的实际状况又应怎样逐一核实?

作为主审人员,宁波市审计局农业环境资源审计处的徐青源虽已从审近6年,但在新挑战面前,还是成了不折不扣的“门外汉”。

“传统审计方法已不再奏效,必须探索运用新的审计技术和方法。”徐青源说,这项审计催生了很多“第一次”:第一次尝试大量运用地理信息技术影像分析、抽样检测、实地核查等多种审计方法,摸查该区自然资源和生态资产的“绿色家底”;第一次动用无人机航拍技术,获取农田、河流、森林等地貌影像,与卫星红外遥感影像、土地利用总体规划图层进行叠加比对,识别并查找问题疑点;第一次打破地域藩篱,从外地请来有经验的审计“外援”,与宁波各职能部门、审计中介服务机构相互配合,组建审计组。

审计人员现场查看污水处理设施 金甬/摄

审计人员现场调查海岸线保护情况 胡东杰/摄

事实证明,这些“第一次”在审查中的作用举足轻重。审计组通过地表覆盖类型和卫星遥感影像技术,观察到该禁采区一个已超过开采期限的萤石矿仍有采掘迹象。审计人员根据疑点去现场查看,发现矿洞大开,边上还有疑似被开采出来的石料。最终经过与国土资源部门交涉,该矿被依法关停,使生态破坏风险得以化解。

但多数时候,徐青源和同事们还是需要使用资料分析比对、实地抽样检测等最“原始”的方法,跋山涉水地“求索”真相。他们历时三个月,查阅了大量与自然资源有关的会议纪要、抄告单以及批示意见,从字里行间“推敲”领导干部在进行自然资源重大决策时的所思所为。针对所查的问题,他们也都逐一与主管部门沟通,为了保证证据确凿,大多数情况下还会到自然资源审计现场取证核实。

审计人员入户调查海洋资源保护情况 胡东杰/摄

领导干部自然资源资产离任审计的初衷之一,就是完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。最终,他们形成的审计报告,揭示了该区在自然资源资产管理和生态环境保护存在的问题,并推动了该区强化湿地保护生态工作,移送查处了一些违法乱纪行为。

5个月前,宁波市审计局已联合市财政局、市政府督查组组成工作组,针对本次审计报告提出的整改问题进行逐一核实验收。

此项审计的完成,是一次成功的开端。经过近一年来的探路,宁波也摸索出了自己的经验。今年3月,宁波市审计局结合审计案例,编制了海洋资源资产审计操作指引,总结了有关海洋资源审计的经验做法,整理涉及海洋资源资产管理的法律法规,对海洋资源审计中存在的主要问题,需要查阅的资料清单和审计技术方法进行了归纳。

“宁波作为沿海城市,海洋资源比较突出。如果有这样一份指引的话,对我们未来审计有帮助,也给其他有海洋资源、但没有从事过这类资源资产审计的城市提供借鉴。”宁波市审计局农业环境资源审计处处长胡蓉晖说。

宁波的自然资源资产审计虽然在试点过程中取得了不少成效,但也存在诸多难处。

今年6月,宁波市审计局又进驻到宁波市水利局,启动领导干部自然资源资产离任审计。徐青源坦言,部门领导干部自然资源资产责任审计,相比以往党政主要领导干部自然资源资产履责审计大有不同,“审计的内容没有经验可循,也没有具体的部门领导审计评价可参考。”

另外,自然资源资产审计范围是依部门法定职责确定,数据来源比较单一,审计人员往往只能根据被审计部门提供的数据进行挖掘分析,但审计深度要求却更高。

“今年,我们已与宁波市测绘设计研究院建立战略合作关系,在测绘与地理信息成果共享、装备与技术支持、测绘专业参与审计方面加深合作。”胡蓉晖表示,要像保护眼睛一样保护生态系统,像对待生命一样对待生态环境。接下来他们将继续创新技术方法、深化审计内容、完善评价体系,实现离任审计的常态化、规范化开展。

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