编者按

2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》（以下简称《规定》）。这是我国生态文明建设的一件大事，也是中国特色社会主义审计发展史上的一件大事。《规定》的出台标志着领导干部自然资源资产离任审计由试点进入到全面推开阶段，向制度化、规范化、科学化迈出了坚实的一步。对于促进领导干部牢固树立绿色发展理念和正确政绩观，认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动解决自然资源资产管理和生态环境保护领域突出问题，切实维护生态环境安全和人民群众利益具有重要的作用和意义。一年以来，在审计署党组的正确领导下，全国各级审计机关深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展领导干部自然资源资产离任审计，确保《规定》落地生效。为回顾一年来《规定》落实情况，推动解决遇到的新情况新问题，促进领导干部自然资源资产离任审计向纵深开展，在《规定》出台一周年之际，审计署组织召开了全国审计机关领导干部自然资源资产离任审计研讨会暨“领导干部自然资源资产离任审计助力绿色发展”高端论坛。为此，记者采访了审计署自然资源和生态环境审计司主要负责人。

1.问：《规定》出台以后，审计机关和各地是如何组织学习贯彻的？

答：审计署党组高度重视领导干部自然资源资产离任审计工作。《规定》印发后，审计署党组书记、审计长胡泽君同志即对学习宣传贯彻《规定》做了重要批示。去年12月4日，审计署召开了全国审计机关贯彻落实领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）视频会议，审计署和地方省市县各级审计机关共计7万多人参加了会议。这次会议充分体现了署党组坚决落实“两个维护”、推动生态文明建设的政治责任感和历史担当，吹响了做好领导干部自然资源资产离任审计的号角。今年1月9日，胡泽君审计长在全国审计工作会议上再次强调领导干部自然资源资产离任审计的重要性，并就扎实开展相关工作提出了明确要求。从我们调研情况看，《规定》印发后各地党委、政府高度重视，各级审计机关也都在积极行动，几乎每个省省委或省政府的主要负责同志均作出批示，要求认真贯彻落实。有的省成立了由党委、政府主要负责同志担任组长的自然资源资产离任审计领导协调机构；有的省第一时间召开了省委、省政府贯彻落实《规定》的电视电话会议。目前已有20个省（自治区、直辖市）出台了相关意见或实施办法等配套文件26份。

2.问：一年来，审计机关为推动《规定》落地生效，在审计实践方面开展了哪些工作，效果如何？

答：从审计署组织实施的审计项目看。今年5月23日，中央审计委员会第一次全体会议审议通过了2018年省部级党政主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计计划。按照党中央的安排部署，审计署今年组织实施了10个审计项目，涉及13名省部级领导干部。在项目组织实施中，我们始终坚持提高政治站位，始终明确审计机关是政治机关的定位，严格贯彻落实《规定》，围绕自然资源资产实物量“多了还是少了”和生态环境质量“好了还是坏了”这条主线，按照“以责任履行为核心，以数据分析为支撑，以总体评价为目标”的思路，认真组织今年的审计项目。总的来看，今年的审计无论是深度还是广度都较《规定》出台之前的试点阶段有较大提升，揭示和反映问题做到了既见树木又见森林，并结合各地自然资源禀赋状况和生态环境特点进行了综合分析，也提出了有针对性审计建议。

从地方审计机关组织实施的审计项目看。审计署于今年2月印发了《关于做好2018年领导干部自然资源资产离任审计相关工作的通知》，明确了审计项目计划安排、审计重点内容把握、大数据的运用、审计成果报送等方面要求。2018年，地方各级审计机关计划组织领导干部自然资源资产离任审计项目2341个，涉及党政主要领导干部3100人。从实施效果看，审计揭示的问题引起了各级党委政府领导的高度重视，有的省主要领导同志多次在审计专报上作出批示；有的省自然资源和生态环境主管部门出台和完善了多项制度，推动了问题的有效解决；有的省将审计结果及整改情况材料归入被审计领导干部本人档案，将审计结果纳入政府考核体系。

3.问：领导干部自然资源资产离任审计是一项全新的工作，探索性、创新性较强，除了审计实践外，在理论方面也有很多值得研究的地方，这方面我们开展了哪些工作？

答：一年来，各级审计机关和审计人员坚持边实践边研究，将理论研究工作与审计实践有机地结合起来。今年4月至7月，我司会同审计署科研所、中国审计学会环境审计专业委员会组织开展了领导干部自然资源资产离任审计研讨论文征集工作。各级审计机关、有关单位非常重视，共选送、报送了165篇论文。我司和审计署科研所组织专家，评选出了18篇优秀论文。10月11日，审计署组织召开了全国审计机关领导干部自然资源资产离任审计研讨会暨“领导干部自然资源资产离任审计助力绿色发展”高端论坛，副审计长秦博勇出席了研讨会并致辞，署党组成员、总审计师陈健宣布了论文评选结果。与会人员重点围绕如何更好地贯彻落实《规定》、谋划组织好相关工作作了经验交流和探讨研究，并围绕审计内容、方法以及如何开展审计评价举办了两场专家论坛，“新探索·求实创新的路径选择——领导干部自然资源资产离任审计内容、方式、方法研讨”和“新境界·气象一新的结论性认定——领导干部自然资源资产离任审计评价研讨”，对于加深审计人员对这项审计重大意义的理解，凝聚共识，提高认识，为今后更好地贯彻落实《规定》发挥积极作用。

4.问：《规定》出台以来，审计机关在审计实践和理论研究方面开展了大量卓有成效的工作，有没有遇到新情况新问题？

答：领导干部自然资源资产离任审计工作涉及领域广、专业性强。按照审计署党组统一部署，今年上半年，我们围绕“如何加强领导干部自然资源资产离任审计，推动污染防治”展开了专题调研。秦博勇副审计长亲自带队赴北京、河北开展了调研，我司分赴广东、新疆、山东、浙江、内蒙古等5省（市、区）开展实地调研，先后与各审计厅及 28个州（市盟）、32个 县（市区）、2个镇的有关党政领导干部、四级审计机关人员进行座谈交流50余次，听取了发展改革、规划、环保、国土、林业、水务、城建等部门情况介绍，还查阅了工作底稿、审计意见等档案资料，并赴审计现场实地调查了解审计实施情况。我司还利用培训研讨的机会，与全国31个省审计厅、18个特派办分管资源环境审计的领导、处室负责人就领导干部自然资源资产离任审计开展情况进行了座谈。此外，辽宁、陕西、云南等12个省（市、区）省级审计机关开展了领导干部自然资源资产离任专项调研。此次调研覆盖广、形式多、层次深，有利于摸清当前这项工作开展情况、存在的问题和困难，也为思考如何做好下一步工作提供了坚实的基础。

从调研情况看，各地在推进落实《规定》的过程中，也遇到一些问题和困难。主要表现在：有的地方对领导自然资源资产离任审计重视不够，认识仍有待提高；一些审计人员专业技能和知识储备不足，审计能力还不完全适应；部分地方审计机关机构设置、审计人员知识结构难以适应自然资源资产离任审计发展的需要，特别地市级以下审计机关机构建设和人员配备不足问题更加明显；有的地方工作启动较晚、重视程度不够，人力投入较少，开展不够深入；自然资源资产负债表编制等一些前置条件尚不完备，各地尚未建立自然资源资产数据共享平台，不同资源管理部门数据打架等。

5.问：对于遇到的新情况新问题，审计署采取了哪些措施加以解决？

答：领导干部自然资源资产离任审计对我们而是一项全新的工作，碰到一些困难和问题在所难免，也很正常，对于这些新情况、新问题我们正在着手解决。

一是加强业务司专业能力建设，夯实顶层设计能力基础。“打铁还需自身硬”。为深入学习领会习近平生态文明思想，进一步提高统筹谋划全国领导干部自然资源资产离任审计工作的能力，我司创建了绿色论坛-院士系列讲座和周四资源环境知识专题学习制度，邀请资源环境业内专家为我司和全国资源环境审计骨干人员授课，并由司内干部对相关的生态文明体制改革、生态环境保护制度、专项保护规划等进行讲解，为提高全司人员的宏观思维能力、法治思维能力、辩证思维能力提供了重要支撑。同时，我司还利用亚洲审计组织环境审计委员会秘书处平台，开展资源环境审计国际交流活动，为东南亚、非洲等国家最高审计机关开展环境审计业务培训等，积极宣传我国生态文明建设取得的成效和资源环境审计成果，讲好资源环境审计“中国故事”。

二是着眼于全国审计机关“一盘棋”，加大对全国资源环境审计人员的知识技能培训力度。为丰富审计人员自身的知识储备，提升专业胜任能力，我司在审计干部教育学院举办了4期培训班（500多人）。邀请国家部委、高校和科研单位的专家学者，以及一线经验丰富的审计人员就习近平生态文明思想、党中央关于生态文明体制改革以及相关重大政策措施、领导干部自然资源资产离任审计实务、大数据审计等专题进行了深入讲解。可以说，培训的内容十分丰富，既有宏观政策性、理论性，又有专业性、实用性，有利于审计人员更好的理解和贯彻落实《规定》。同时，我司还采取送教上门的方式，为各级地方审计机关讲解《规定》30余次。

三是组织编写《自然资源资产离任审计操作指引》，提高对一线审计人员指导的精准性。为保障自然资源资产离任审计规范化运行，根据领导干部自然资源资产离任审计在全国各地的实施情况，我们总结了各地成功的审计经验和优秀做法，起草编写了既能全面、客观反映《规定》要求的内容，又结合各地自然资源和生态环境状况的实际，有针对性地开展领导干部自然资源资产离任审计的操作指引。操作指引对于不折不扣贯彻落实《规定》，确保《规定》要求落地落实，有效指导各级审计机关规范的开展领导干部自然资源资产离任审计发挥了重要作用。

四是组织出版《领导干部自然资源资产离任审计法律法规汇编》，满足一线审计人员的业务诉求。领导干部自然资源资产离任审计涉及自然资源资产管理和生态环境保护方方面面的法律法规。为自然资源资产离任审计有法可依，我司联合中国时代经济出版社编辑了三册法律法规汇编，涵盖土地、水、海洋、矿产、森林、草原等自然资源，生态环境保护、环境监管、污染防治，以及生态文明体制改革等各个领域。

6.问：对于深入落实《规定》，未来有哪些打算？

答：审计工作进入新时代，需要有新作为、新担当。领导干部自然资源资产离任审计是党中央交代给审计机关的一项重大政治任务，使命光荣，责任重大。我司作为审计署内领导干部自然资源资产离任审计的牵头实施单位，有责任、有义务通过开展学习宣传、监督检查、理论研究等一系列“组合拳”，督促各地不折不扣执行《规定》，推动领导干部自然资源资产离任审计由全面推开向纵深推进，踏上新征程。

一是加强对地方审计机关统筹指导，率先在自然资源资产离任审计中实现全国“一盘棋”的突破。继续加强对地方审计机关资环审计人才队伍建设、业务指导、专业培训等的统筹指导。继续加强对各地执行《规定》情况的专项调研督导，时刻掌握各地领导干部自然资源资产离任审计开展情况的最新动态，不断回应一线审计人员的诉求。我司将进一步加强宣传，不断提高审计人员对领导干部自然资源资产离任审计的认识水平，同时，收集各地审计经验交流材料，通过“审计署资源环境审计工作动态”的形式，搭建各地先进经验的交流平台，使上下级审计机关之间及时沟通、相互借鉴、整体联动。

二是多途径实现科技强审，推动建立数据共享平台和保障机制。我们将按照《规定》要求，加强与自然资源、生态环境、林草、水利等相关部门沟通协调和共同研究，探索建立自然资源资产离任审计数据共享平台，解决审计中面临的资源环境类数据底数不清、标准不一等问题，破除历史上形成的多头管理格局对离任审计工作的障碍。推动建立全国领导干部自然资源资产离任审计数据分析中心，通过信息系统实时跟踪全国自然资源资产和生态环境变化情况，有效统筹全国自然资源资产离任审计工作。

三是继续加强理论研究，以最新的理论成果指导审计实践上层次、提水平。我司将适时继续采取多种方式举办领导干部自然资源资产离任审计高层次理论研讨和论坛活动，根据一线审计机关和审计人员的要求，邀请大学、研究机构、审计机关的专家学者就这项审计工作的重大意义、与经济责任审计等其他审计的关系、审计评价标准等重大问题进行研讨，形成前沿性的理论研究成果，强化各级审计人员理论武装，致力于形成共识，推动实践。

四是推动工作科学化、规范化，组织编写审计评价体系、评价标准等配套制度措施。我司将及时总结各地敢闯敢试的经验做法，将基层普适性的做法上升为顶层制度设计，围绕审计方法、审计评价体系、审计评价标准、审计评价风险控制、审计结果运用等方面探索配套制度措施，使领导干部自然资源资产离任审计更加规范。