成都市农村沼气建设项目效益情况审计调查
一、 审计目标：
成都市2006至2007年农村沼气工程项目建设建成带来的社会效益和经济效益情况，以及当前农村沼气建设发展中面临的困难和问题等，为农村沼气建设又好又快发展，建立和发挥长效机制作用提出切实可行的审计建议。
二、 审计标准：
（一）法律法规：《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》以及其他有关法律法规等。
（二）沼气建设标准：户用沼气池标准图集、户用沼气池施工操作规程、户用沼气池质量检查验收标准、沼气工程技术规范以及其他有关的标准等。
（三）地方性标准：《四川省农村能源建设管理办法》、《四川省农村小型公益建设户用沼气池项目管理规定（试行）》、《成都市人民政府关于大力大力推进农村沼气建设的意见》、《成都市农村沼气建设项目管理办法（试行）》、《成都市市级大中型养殖场畜禽粪便处理沼气工程建设项目验收办法（试行）》、《成都市市级大中型养殖场畜禽粪便处理沼气工程竣工验收要求》等。
三、 审计方法：
在调查中，审计人员采用了走访、座谈、审阅、核实、实地考察、走村进户与沼气业主和使用人交谈，编制相关内容的调查提纲和问卷等方法收集资料和情况，力求从总体或整体上去把握农村沼气建设效益情况审计调查深度和广度。
四、 审计内容：
（一）沼气项目的建设情况。总体目标任务、建设进度以及完成情况，目标考核情况。
（二）沼气项目及建设资金的管理情况。计划申报、组织实施、监督管理，资金的总体规模、构成、使用、监管等情况。
（三）沼气技术推广和创新情况。沼气建设标准、规范；新技术、新工艺的研发、推广、运用情况。
（四）沼气服务体系的建设情况。能源（沼气）推广管理队伍的人员配备、技能培训、经费来源等情况，服务体系现有的管理体制，服务体系的运行情况以及服务效果。
（五）沼气建设带来的效益。包括社会效益和经济效益等情况。
五、 审计结果：
（一）农村沼气建设取得阶段性效果。
成都市农村沼气建设2006、2007两年来共投入农村沼气建设资金13907万元，其中成都市级财政投入占总投入的42.92%，区县（市）级财政投入占总投入的32.38%，地方财力投入占据着农村沼气建设主要地位；共完成新建农村户用沼气池12.2万口，修建大中型养殖场畜粪便处理沼气工程181座4万立方米，新建农村沼气物业化服务网点74个，均完成或超额完成了目标任务，为农村生态、环保、健康带来了积极效果。
（二）农村沼气建设带来多重效益，促进了农业增效和农民增收，改善了农村环境卫生质量，巩固了生态环境建设成果。
（三）应予重视和解决的问题。
一是目标任务尚需进一步贴近实际。主要是年度农村户用沼气建池目标任务有时难以顾及农户自愿的原则，户用沼气建设国债项目整村推进难以落实等问题。
二是沼气建设资金的投入还需要进一步加大。主要是沼气补助标准偏低，部分地方配套资金未足额到位等问题。
三是农村户用沼气规划建设与其他相关规划衔接不够。主要是农村沼气建设规划与土地利用总体规划、城乡建设总体规划未能统筹协调，土地征用、集中居住等原因导致适宜建池农户大幅度减少削弱了户用沼气建设的基础等问题。
四是大中型养殖场沼气工程的建设数量和综合利用水平均有待提高。主要是大中型养殖场沼气工程项目计划难以满足实际需求，已建成的大中型养殖场沼气工程的综合利用水平普遍不高等问题。
此外，还存在沼气物业化服务网点建设比较孱弱的问题，汶川特大地震灾区的沼气建设也急需恢复和发展。。
六、 审计建议：
一是树立科学发展理念，统筹协调农村沼气建设规划同土地利用、城乡建设、“新农村”建设等总体规划之间的关系，建立沟通衔接机制。合理选择技术模式，与产业经济发展和结构调整相结合，积极推广循环经济模式和发展生态农业，同时把地震灾区农村沼气项目的恢复重建纳入灾后重建和发展统一安排实施。
二是发展多元融资模式，增大沼气建设资金投入。继续加大财政投入力度，争取中央、省级资金支持；寻求金融支持，加大信贷投入；充分发挥投资主体的作用，引导大中型沼气项目业主的资金投入。
三是推进大中型项目建设，提高沼气综合利用水平。加大规模养殖场沼气工程建设力度，逐年增加大中型沼气项目资金计划安排，提高大中型沼气工程的建设标准，制定沼气综合利用的配套措施，将其列入项目建设内容，规范项目建设管理和运营，不断提升沼气综合利用水平。
四是提高技术水平，完善服务体系建设。尽快建立健全农村能源技术服务体系，建立长效机制，加强专业技术推广队伍和沼气池施工队伍的建设，做到农户想建有人指导，农户想学有人培训，农户想用有人服务，使沼气长期发挥效益。
（成都特派办供稿）
成都市2006至2007年农村沼气工程项目建设建成带来的社会效益和经济效益情况，以及当前农村沼气建设发展中面临的困难和问题等，为农村沼气建设又好又快发展，建立和发挥长效机制作用提出切实可行的审计建议。
二、 审计标准：
（一）法律法规：《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》以及其他有关法律法规等。
（二）沼气建设标准：户用沼气池标准图集、户用沼气池施工操作规程、户用沼气池质量检查验收标准、沼气工程技术规范以及其他有关的标准等。
（三）地方性标准：《四川省农村能源建设管理办法》、《四川省农村小型公益建设户用沼气池项目管理规定（试行）》、《成都市人民政府关于大力大力推进农村沼气建设的意见》、《成都市农村沼气建设项目管理办法（试行）》、《成都市市级大中型养殖场畜禽粪便处理沼气工程建设项目验收办法（试行）》、《成都市市级大中型养殖场畜禽粪便处理沼气工程竣工验收要求》等。
三、 审计方法：
在调查中，审计人员采用了走访、座谈、审阅、核实、实地考察、走村进户与沼气业主和使用人交谈，编制相关内容的调查提纲和问卷等方法收集资料和情况，力求从总体或整体上去把握农村沼气建设效益情况审计调查深度和广度。
四、 审计内容：
（一）沼气项目的建设情况。总体目标任务、建设进度以及完成情况，目标考核情况。
（二）沼气项目及建设资金的管理情况。计划申报、组织实施、监督管理，资金的总体规模、构成、使用、监管等情况。
（三）沼气技术推广和创新情况。沼气建设标准、规范；新技术、新工艺的研发、推广、运用情况。
（四）沼气服务体系的建设情况。能源（沼气）推广管理队伍的人员配备、技能培训、经费来源等情况，服务体系现有的管理体制，服务体系的运行情况以及服务效果。
（五）沼气建设带来的效益。包括社会效益和经济效益等情况。
五、 审计结果：
（一）农村沼气建设取得阶段性效果。
成都市农村沼气建设2006、2007两年来共投入农村沼气建设资金13907万元，其中成都市级财政投入占总投入的42.92%，区县（市）级财政投入占总投入的32.38%，地方财力投入占据着农村沼气建设主要地位；共完成新建农村户用沼气池12.2万口，修建大中型养殖场畜粪便处理沼气工程181座4万立方米，新建农村沼气物业化服务网点74个，均完成或超额完成了目标任务，为农村生态、环保、健康带来了积极效果。
（二）农村沼气建设带来多重效益，促进了农业增效和农民增收，改善了农村环境卫生质量，巩固了生态环境建设成果。
（三）应予重视和解决的问题。
一是目标任务尚需进一步贴近实际。主要是年度农村户用沼气建池目标任务有时难以顾及农户自愿的原则，户用沼气建设国债项目整村推进难以落实等问题。
二是沼气建设资金的投入还需要进一步加大。主要是沼气补助标准偏低，部分地方配套资金未足额到位等问题。
三是农村户用沼气规划建设与其他相关规划衔接不够。主要是农村沼气建设规划与土地利用总体规划、城乡建设总体规划未能统筹协调，土地征用、集中居住等原因导致适宜建池农户大幅度减少削弱了户用沼气建设的基础等问题。
四是大中型养殖场沼气工程的建设数量和综合利用水平均有待提高。主要是大中型养殖场沼气工程项目计划难以满足实际需求，已建成的大中型养殖场沼气工程的综合利用水平普遍不高等问题。
此外，还存在沼气物业化服务网点建设比较孱弱的问题，汶川特大地震灾区的沼气建设也急需恢复和发展。。
六、 审计建议：
一是树立科学发展理念，统筹协调农村沼气建设规划同土地利用、城乡建设、“新农村”建设等总体规划之间的关系，建立沟通衔接机制。合理选择技术模式，与产业经济发展和结构调整相结合，积极推广循环经济模式和发展生态农业，同时把地震灾区农村沼气项目的恢复重建纳入灾后重建和发展统一安排实施。
二是发展多元融资模式，增大沼气建设资金投入。继续加大财政投入力度，争取中央、省级资金支持；寻求金融支持，加大信贷投入；充分发挥投资主体的作用，引导大中型沼气项目业主的资金投入。
三是推进大中型项目建设，提高沼气综合利用水平。加大规模养殖场沼气工程建设力度，逐年增加大中型沼气项目资金计划安排，提高大中型沼气工程的建设标准，制定沼气综合利用的配套措施，将其列入项目建设内容，规范项目建设管理和运营，不断提升沼气综合利用水平。
四是提高技术水平，完善服务体系建设。尽快建立健全农村能源技术服务体系，建立长效机制，加强专业技术推广队伍和沼气池施工队伍的建设，做到农户想建有人指导，农户想学有人培训，农户想用有人服务，使沼气长期发挥效益。
（成都特派办供稿）
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