每经记者 韩冰 发自北京

    《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：要完善审计制度，强化上级审计机关与下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物统一管理。

    中国政法大学教授张树义在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，加强审计部门垂直管理及探索省以下地方审计机关人财物统一管理，能够使审计部门摆脱地方政府的干预和支配，保证审计工作的独立性。

    据《每日经济新闻》记者了解，世界上大多数国家的审计机关都是独立于政府，直接对立法机构、权力机构负责，此前曾有不少学者建议我国审计部门转为对全国人大负责。不过，中国人民大学法学院教授朱大旗认为，上述建议暂时很难实现，“所以先从省级以下的审计机关开始改革。”

    强化上下级垂直管理

    《决定》指出，要完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进审计职业化建设。

    《每日经济新闻》记者了解到，尽管按照现行《审计法》等法律法规，我国基层审计机关接受本级人民政府和上一级审计机关“双重”领导，但本级政府的领导“权力”明显大于上一级审计机关。据湖南省怀化市审计局刘空军介绍，在其对该地13个县（市、区）基层审计机关调研时就发现，有62%的班子成员调整没有事先征求上一级审计机关的意见，双重管理流于形式。

    刘空军举例说，“在严格按照干部双重管理工作若干规定执行的23名领导中，其中有一个县的2名人员已经被县委组织部谈话任免了，事后，在上级审计机关的过问下，这名组织部长说不知审计有双重管理规定才补报手续。”

    “审计实际是反腐败中一个很重要的职能。”北京大学法学院教授刘剑文表示，无论是从治国的角度看，还是从反腐的角度看，上述《决定》内容对于独立审计都能起到积极作用，能够逐渐使审计成为监督政府的重要工具。

    省以下地方人财物统一

    由于目前审计机关人、财、物、事都归当地人民政府管理，因此，审计机关更多地受制于当地市、县（市、区）委及市、县（市、区）人民政府。刘空军说，在上述体制下，审计机关更多的是充当内部审计部门的角色，其对经济的监督作用十分有限，造成审计机关“有法不能依法查处”。

    针对上述现状，《决定》明确提出，要探索省以下地方审计机关人财物统一管理。

    “审计机关只有脱离当地政府的管理，才能比较公正客观的出具审计报告。”朱大旗等人表示，如果审计机关的人权、财权不能相对独立，受当地政府的影响就比较大，上述举措主要是加强审计执法，凸显了审计在治国中的重要性。

    对于上述《决定》内容，也有公众提出：垂直管理之后，审计部门是否会权力过大？张树义对《每日经济新闻》记者表示，审计部门在对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况进行审计的同时，也应该接受纪检、人大等部门更加严格的监督，以此确保我国审计工作的依法进行。

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