中办、国办近日印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，对完善审计制度做出全面规划和部署，明确了完善审计制度的“八大任务”，为依法独立行使审计监督权提供了机制保障。

笔者以为，作为第一批审计体制改革试点的省市，在当下学习贯彻落实《框架意见》及相关配套文件精神的过程中，要突出抓好这“两下”：

突出抓好“上级审计机关对下级审计机关的领导”

强化上级审计机关对下级审计机关的领导，是本次审计体制改革的重大亮点之一，其主要目的是强化全国审计工作统筹，增强审计的整体合力和独立性。所以，作为第一批审计改革试点的省市审计机关，要从以下几个层面强化对下级审计机关的领导管理工作。

——加强对基层干部队伍的领导。“强化上级审计机关对下级审计机关的领导”，其根本途径就是明确了地方审计机关主要领导及班子成员的任免、使用和管理权属于上一级审计机关党组。这既是强化对下级审计机关领导的基础，又是完善依法审计机制的顶层设计，离开了这个关键点，“强化”二字将无从谈起。所以，上级审计机关在本次改革试点中要抓住这个根本点，任何形式的地方审计机关主要领导及班子成员的任免，事前都须征得上一级审计机关党组同意，任何形式的基层新进审计人员必须经省级审计机关统一招录、统一分配，如果做不到这一点，那么“强化上级审计机关对下级审计机关的领导”只会停留在文件上、纸面上。

——加强对基层审计业务的管理。要加强对下级审计项目计划的统筹和管理工作，根据本地区经济社会发展实际需要，科学制定和统筹年度项目计划工作，做到审计工作计划和年度项目计划具有统一性、全局性和客观性。要统筹组织本地区审计机关力量，组织好、开展好涉及全局性重大项目的审计实施工作。要统筹审计业务培训工作，分层次、分时间、分批次、分系统地加大对基层审计人员的业务培训和技术指导力度，推进加速基层审计职业化建设步伐。

——加强对基层审计机关的考核。健全重大审计事项报告制度，对审计工作中发现的重大事项和审计结果，要按照审计工作程序及时上报上一级审计机关，同时抄报同级党委和政府。对审计形象、审计质量、审计公开等引进外部监督力量，加大对审计业务质量的检查、考核、评比力度，实行谁主审谁负责、谁审计谁担责、谁审理谁连责的审计质量责任终身追究制。

突出抓好“省以下审计机关人财物的管理”

——配强配硬领导班子成员。作为第一批开展省以下地方审计机关人财物管理改革试点的省市，要严格按照党管干部、统一管理的要求，加强对本地区审计试点工作的领导，确保各级审计机关的主要领导、班子成员等政治、业务、廉政素质“过得硬”，高标准、严要求的配强配硬各级审计机关主要领导及班子成员。

——科学合理设置机构编制。各试点省市要统筹整合审计资源，完善机构编制和人员管理制度，科学合理的布局内部机构和科处室设置，严把审计人员的“进出关”，严格“三定方案”的落实。

——统筹经费和资产的管理。改革试点省级审计机关要统筹管理地方审计机关的经费预算、资产管理使用情况，严格执行各项经费标准制度。一方面，要做好对下级审计机关的清产核资和帐务对接工作，确保国有审计资产的合法性、完整性和帐实相符，另一方面，要在现有的法律法规框架内，做好各地审计人员工资、福利待遇的调查摸底工作，严格各项财务纪律，并结合各地实际情况，公平公正地确保下级审计人员应当享受的工资、福利待遇不打折扣，不低于现有水平，努力形成留得住人、干的好事良好氛围。（魏明坤）