近日，审计署在门户网站公告了2016年工伤保险基金审计结果。此次审计结果公告，全面客观的反映了17个省（直辖市）2013年至2015年工伤保险政策执行的基本情况和主要成效，重点揭示了工伤保险政策执行和工伤保险基金的筹集、管理、使用中存在的突出问题，为工伤保险规范管理、提升保障效果和推进改革提供了参考。

一、肯定取得的成效，揭露突出的问题

工伤保险基金是社会保障资金的重要组成部分，是重要的民生资金，与百姓利益息息相关。2016年初，审计署按照中央领导同志批示和中共中央办公厅交办任务的相关要求，在调查了解工伤保险政策制定执行、基金规模结构等情况的基础上，对17个省（直辖市）工伤保险政策执行和工伤保险基金的筹集、管理、使用情况进行了审计监督和问题揭露，对强化和规范工伤保险基金管理，促进该项民生资金政策落到实处，推动完善制度改革，维护好工伤职工的切实利益具有重要的现实意义。

审计结果表明，抽审地区人民政府及相关部门高度重视工伤保险工作，能够认真贯彻落实国家工伤保险政策规定，加强制度建设，不断扩大参保覆盖面，稳步提高待遇水平，在切实保障工伤职工权益方面取得了积极成效。但审计也表明，部分地区仍存在套取冒领工伤保险基金、挪用工伤保险基金、违规发放工伤保险待遇、应保未保、应征未征工伤保险费、未按规定缴纳工伤保险费、工伤保险基金财务管理不规范、工伤预防和工伤康复政策落实推进缓慢、工伤保险先行支付政策执行不到位等问题。同时审计也发现一批违法违纪案件线索，已移交相关部门立案查处。这些问题的产生，有制度不健全、实施细则缺失的原因，有相关部门制度执行不严、监管不到位的原因，也有一些单位和个人法制观念淡薄、顶风作案的原因，均严重侵害了广大职工的根本利益，影响了国家工伤保险政策目标的实现。此次审计结果公告，既肯定了抽审地区工伤保险工作取得的成效，又严肃揭露了其中存在的违法违纪违规问题，充分体现了审计结果推动深化改革、积极回应公众关切的导向作用。

二、为规范管理、提升保障效果和推进改革提供参考

如何保证工伤保险政策目标落地，切实保障工伤职工的切身利益？首先要深入分析问题乱象丛生的原因，主要在于：一是由于法律法规意识不强导致的违法违纪违规问题，例如虚报冒领、骗取套取、违规发放工伤保险基金等问题；二是由于机制、体制、制度不完善导致的问题，例如缺乏实施细则和权责不对等等原因导致的工伤保险费征缴难和先行支付追偿难的问题；三是一些基础工作薄弱，例如监管不到位、审核不严等导致的应征未征、应缴未缴等方面的问题。

此次审计抽查暴露出的违法违纪违规问题和政策落实不到位的情况，为相关部门有针对性地健全完善相关制度和加强监管，从根本上解决问题提供了很好的参考和思路。只有做好顶层设计，加快制度改革，完善政策措施，明确职责权限，强化制度执行，才能从根本上解决这些突出问题。各相关部门应积极研究制定工伤保险基金发展战略和长期规划，逐步提高基金统筹级次到省级统筹，增加基金的共济效应和保障能力。同时，还要强化工伤保险基金使用和监督责任，完善资金监管机制、内控制度和公示制度。此外，相关部门还应积极研究工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体制度和工伤保险先行支付制度实施细则，使工伤保险制度在注重工伤补偿的同时，工伤预防、康复制度和先行支付政策也能够切实落地，从根本上保障工伤职工的根本权益。

三、相关部门应切实加强整改问责

各抽审地区对此次审计工作高度重视，加强整改力度，严肃对待审计查出的各类问题，在审计期间，已对部分审计问题进行了整改。但审计署这次审计的地域范围有限，公布的审计结果不能代表总体问题，其他地区的政策执行情况、基金收支管理和保障效果如何，就需要全国各级人民政府和人社、财政等相关部门对各地区工伤保险工作进行全面体检，自查自纠，认真反思工伤保险政策执行过程中存在的各类问题，查找“病情”，分析“病因”，对症下药，系统治病。

那么，审计之后，要如何有力、有效地问责并从根本上整改相关问题，杜绝屡查屡犯呢？只有切实加强后续整改、问责、惩处和健全完善制度，才能有效遏制违法违纪违规问题的产生。为此，各级人民政府和人社、财政等相关部门应主要从以下几个方面着手：一是应认真研究审计发现的问题，采取有效措施积极整改，切实履行整改责任，制定具体的整改方案，对尚未整改到位的问题限时整改问责。二是加大对套取、挪用等违法违纪违规问题和不作为、慢作为、乱作为等问题的查处力度，加强基金监管，确保工伤保险基金的规范使用，提升基金保障效果。三是严格责任追究和问责机制，对各地管理使用工伤保险基金中出现的各类违法违纪违规问题，要严厉问责，严惩不贷。四是要加快体制机制改革，完善法规、制度和实施细则，以改革的方式，靠制度的约束，促进工伤保险政策目标的实现。（刘佳）