?????全国人大代表、审计署驻重庆特派办特派员张炳功访谈
当前，国际上金融危机惊涛裂岸，我们也已实实在在地感受到了风暴的破坏力。在危机重重的关口，在形势错综复杂、各种矛盾日益突出、各种利益相互碰撞的环境下，国家多领域的经济安全尤其突显！
事实上，自去年开始，在许多重要场合，审计长刘家义都明确提出并强调审计工作要维护国家安全，这与“免疫系统”功能的论断是一脉相承的，它为我们从宏观层面及战略上把握大局，高度警醒以防患于未然，统筹兼顾发挥审计工作的优势，维护国家经济社会的健康运行，具有重要意义。
在全球危机越演越烈的形势下，国家经济安全特别是财政安全、金融安全、国有资产安全、资源环境安全等等究竟存在什么样的问题？严重程度究竟怎样？在两会召开之际，本报记者就国家经济安全的几个重要问题对全国人大代表、审计署驻重庆特派办特派员张炳功进行了专访。
问：对于提出“审计工作要维护国家经济安全”的时代背景，您是怎么理解的？
答：改革开放30年，我们国家各项工作取得了巨大成绩：社会主义民主政治建设快速推进，社会主义市场经济体制不断完善，改革不断深化，国家经济实力不断增强，法制建设不断加强，中国在世界事务中的地位和作用越来越重要。但同时，我们也面临着巨大的挑战。
首先，从经济体制看，我国依然处在由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型期，行政管理体制和政治体制改革目前都处于攻坚期，政府肩负着推动改革，调节经济运行的职能，国家有关改革和宏观经济调控措施是否得当、是否得到有效执行，关系到经济社会发展的大局。
其次，从经济社会发展的阶段性特征看，经济社会面临如何实现可持续发展的问题：由于通胀压力大、经济发展方式转变的难度大、经济风险加大，经济发展处于调整期；经济高速增长的同时，资源被大量消耗，环境遭受较大破坏，资源环境处于改变期；贫富差距拉大、生产资料和生活资料占有程度不同，社会矛盾处于凸显期。
再其次，从国际环境看，随着经济全球化的演进，世界经济发展周期及其风险对我国的影响日益扩大，作为新兴的最大的发展中国家，加上意识形态和价值观上的差异，我国经济发展面临如何抵御来自外部的风险、保障安全的问题。
我国经济社会的发展面临着来自内外的双重风险和威胁，国家经济社会系统运行的安全是长期发展的基本前提，只有安全有了保障，国家利益才能有保障，民主、民生和公平正义才能有保障，才能促进经济社会的全面协调可持续发展，国家经济社会系统运行的安全是构建社会主义和谐社会的重要内容和基本条件。因此，维护经济社会运行的安全，是我国经济社会发展的客观需要，是党和国家各项工作的出发点和落脚点。国家审计作为国家政治经济监督体系的重要组成部分，作为推进民主法治的工具，必然肩负着“通过独立行使审计监督权，保证国家各项政策能够有效实施，使国家机器健康、安全地运行”的政治责任与历史使命。
问：国家审计要发挥保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，为什么要把维护国家经济安全作为重要职责？
答：在总结我国25年来审计工作经验的基础上，基于对“什么是审计、为什么审计、为谁审计、靠谁审计和怎样审计”等一系列问题的深刻思考，2008年初，刘家义审计长及时准确地提出了国家审计要发挥保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，具有重要的理论意义和实践意义。
之所以说维护国家经济安全是审计工作的重要职责，是因为审计产生的基础是“受托责任”，即受人民的委托监督政府履行责任。政府责任的核心是国家利益，国家利益的基础是国家安全。国家安全和国家利益是高度统一的，国家利益有多大，国家安全的边界就有多大。审计机关能够最早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地运用法定权限去抵御、查处这些病害，也能及时建议政府或相应的权力机关，运用各种政治资源、经济资源、社会资源去消灭这些病害，从而健全制度，保护国家安全。因此，从国家审计的最高目标来讲，审计工作只有把维护国家安全和国家利益作为首要任务，才能够有高度、有深度，才能够真正实现其历史使命，也才能够在更高的层面上发挥更大的作用。
问：审计工作所要维护的“国家安全”，其内涵应该如何理解？
答：国家安全是维持主权国家存在和保障其根本利益的各种要素的总和，是国家生存和发展的基本前提。我们说审计的首要任务是维护国家安全，不是局限于国防安全，而主要是指经济社会运行的安全，涵盖了国家财政和金融安全、国有资产和国有资源安全、民生安全和环境安全等诸多领域。具体讲：
一是要维护国家财政安全。规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、提高财政绩效水平，防范财政风险，保障财政安全。
二是要维护金融安全。关注金融机构资产质量、经营绩效，强化基础管理、内部控制和风险防范，查处金融领域重大违法违规问题，推动金融机构深化改革，提高金融服务发展的水平，维护金融秩序和金融市场稳定、完善金融监管，推动建立高效安全的现代金融体系，防范金融风险。
三是要维护国有资产和国有资源安全。揭露决策失误、管理不善导致国有资产流失、损失、浪费的问题，严肃查处侵占国有资产的行为，全面客观地评价企业资产质量和绩效状况，促进国有企业深化改革和转变发展方式、提高竞争力和抗风险能力，促进国有资产保值增值和企业的可持续发展。
四是要维护民生安全。维护最广大人民的根本利益，体现人民当家作主的权利，确保惠民、养民资金的安全完整和保值增值，促进中央关于民生政策和措施的落实，推进社会主义新农村建设、促进和谐社会建设。
五是要维护生态环境安全。检查、分析、评价能源资源和环境保护资金管理使用、相关政策落实、环保目标实现等情况，促进资源节约、生态建设和污染治理，防止资源破坏、毁损和环境污染。
六是要维护国家信息安全。监督信息化条件下，运行了大量国家资源（包括政治资源、经济资源）的政府机关网络系统和载体的安全性，防范信息风险。
问：2008年，在审计署维护国家安全的审计实践中，您认为最核心的是什么方面？
答：我个人认为，最核心最重要的，是坚持“民本审计”的理念，切实维护民生安全。审计署组织了低温雨雪冰冻灾害救助、汶川地震抗震救灾、财政支农和社会保障等专项资金和项目的审计及审计调查，各地普遍开展了涉农、社保、医疗、教育等民生方面的审计和调查，促进了相关领域政策措施的贯彻落实和制度的完善。尤其是汶川特大地震发生后，审计机关紧急行动，全国1.2万余名审计干部对3.2万多个部门和单位的救灾款物进行了全方位、全过程跟踪审计，延伸调查了重灾区的3800多个乡镇、9500多个村和7.6万多户受灾群众，为促进救灾款物筹集、管理和使用的安全完整、公平公正、合规有效、规范有序和公开透明，发挥了积极作用。
问：您认为审计署2009年的工作部署是如何体现维护国家经济安全是审计工作的重要职责的？
答：2008年末，温家宝总理在听取审计署工作汇报时强调，2009年审计工作要继续关注国家经济安全问题，这对于应对国际金融危机、克服经济困难，确保国家经济安全具有特殊意义。在作政府工作报告时，总理也特别强调，要“强化监察、审计等专门监督”。署党组对温总理的指示精神高度重视，采取切实措施，认真贯彻落实。刘家义审计长在全国审计工作会上强调，未来一段时期，审计将重点关注财政、金融、民生、国有资产、能源和资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，并及时向中央政府提出对策性建议，成为国家经济安全的免疫系统。同时，审计长以贯穿“促进经济平稳较快发展”的一条主线，抓住“促进宏观调控政策措施落实、维护国家经济安全、积极推进体制制度创新和反腐倡廉建设”三个重点，努力完成好“财政审计、金融审计、企业审计、任期经济责任审计、资源环境审计、涉外审计六项任务”为纲，对2009年的审计工作做出了全面部署。（作者：《中国审计报》记者 胡俊刚；资料来源：2009年3月16日《中国审计报》）
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