审计本质：审计定义与审计定位

董大胜

【摘要】 审计本质是审计基本理论中的一个重要问题。刘家义审计长在中国审计学会第七届会员代表大会暨第七届理事会第一次会议上指出,"要着眼系统本源,加强对国家审计本质和规律的研究。对审计本质的认识是纲,纲举才能目张。"因此,深化审计本质研究,是当前审计理论研究的一项重要课题。正如刘家义审计长所指出的,"一直以来,我们对审计本质有多种认识。"笔者认为,造成这种状况的一个重要原因,是人们没有区别审计定义与审计定位,在强调一方的同时忽视了另一方,或者把两者混淆。

基于国家治理新动向的国家审计若干思考

宋 常 黄文炳

【摘要】 国家审计是为满足国家治理的客观需要而产生和 发展的，是国家政治制度的重要组成部分，发挥着国家治 理的基石和重要保障作用。国家治理的目标决定了国家审 计的发展方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度形 态。当前，国内外环境复杂多变，随着全面深化改革的协同推进与依法治国战略的全面实施，我国国家治理诸多领 域得到新发展，对国家审计提出了新要求。本文在深入分 析当前国家治理中全面、法治、改革、高质效、反腐、民本、高科技等七个新动向的基础上，结合党的十八届四中 全会决定和《国务院关于加强审计工作的意见》对审计工 作的重大部署，深入探讨并提出强化政策执行跟踪审计、依法审计、绩效审计、反腐审计、民生审计等方面的建议，以便国家审计适应国家治理新动向，更好地发挥基石和重要保障作用。

地方领导人自然资源资产离任审计探讨——框架构建及案例运用

张宏亮 刘长翠 曹丽娟

【摘要】 党的十八届三中全会提出的自然资源资产离任审计对于经济社会可持续发展意义重大,但如何具体运用于审计实践中,尚需探索。本文从可操作性角度,提出对地方领导人的自然资源资产离任审计宜采用拓展资源环境审计与经济责任审计的实施模式。这一模式要求建立反映地方领导人资源环境管理责任的指标体系,此指标体系采用主指标与副指标相结合的方式,包含12项具体反映资源管理责任的指标。在明确界定各指标的审计范围与口径的基础上,可以采用层次分析法建立各指标的权重,实现对地方领导人任期内资源环境责任的审计评价。通过案例研究表明,这种审计模式具有较强的可行性,能够实现对地方领导人任期资源环境责任履行过程及结果的审计监督。

甘肃省大型审计项目组织方式创新实践与改进研究

甘肃省审计学会课题组

【摘要】 当前,随着党和政府对国家审计要求的提高和社会公众对国家审计的期望日益增强,国家审计介入国家治理的程度加深,大型审计或审计调查项目逐步呈现出常态化的趋势,对审计组织管理工作带来了挑战,传统的审计组织方式已不适应现代审计形势发展的要求。本文总结了近年来甘肃省大型审计项目组织方式的创新实践,探索了扁平化管理、矩阵型组织、强化组织领导、创新审计组的组织方式以及审计外包,并针对实践中存在的问题提出了建立大型审计项目省级人财物统一管理制度、指挥控制管理中心、审计组组长(主审)库制度、引入外部力量参与机制等改进设想。

大型审计项目组织方式的实践经验和创新思路

审计署兰州特派办理论研究会课题组

【摘要】 大型审计项目具有规模大、站位高、管理复杂等特点,将驱动审计组织方式不断变革。本文在总结大型审计项目主要特点,分析大型审计项目实践和面临主要困难的基础上,尝试以矩阵式审计项目组织方式为"框",结合新形势、新任务,增加数据支撑、质量流程管控和专业"团队"等要素,力求审计项目组织结构更具扁平化、弹性化和网络化。进而提出以实现审计核心目标为中心、以提高审计效率为基准、以信息技术为支撑、以质量控制为侧重点的审计项目组织方式设计原则,抽象出矩阵嵌套型组织结构,即依托矩阵型的网状组织模式,叠加垂直和横向层次结构联系,嵌入多个项目型单元结构,使审计项目组织管理更富有弹性和效率。

全面深化改革背景下的国有企业审计研究

审计署济南特派办理论研究会课题组

【摘要】 在新一轮国企改革中,存在防范国有资产流失风险、维护国有股东权益、评价国有企业非经济性发展绩效等问题。当前国有企业审计内容和多维审计目标主要通过国有企业领导人员经济责任审计实现,离审计监督全覆盖的要求还有一定距离。深化国有企业审计,应该重点评价国企改革政策措施的完善程度和实施效果、国有企业实现功能性和政策性发展目标的绩效、国资委履行出资人监管职责和企业领导人员履行经济责任的绩效;应该坚持以经济责任审计为主体审计类型,围绕企业领导人员经济责任和企业重大经济决策精选审计内容,同时以审计调查和审计质量核查等审计形式分担国有企业审计的宏观审计目标;应该畅通审计成果的各种利用渠道。

审计业务全过程廉政风险防控机制研究

罗朝芳

【摘要】 审计监督权力行使依赖于审计业务运行过程,它应始终成为审计机关廉政风险防控的龙头和重心。在深入分析审计业务廉政风险防控机制建设现状特别是"识别—防控—保障—修正"循环模式的审计业务防控管理方法、"两条主线"和"两套管理框架"并行的审计业务防控方法等主要创新做法及取得成效的基础上,指出审计业务全过程廉政风险防控机制构建中审计自由裁量权风险防控的复杂性、思想道德风险防控的有效性等难点问题及风险征兆,据此提出通过构建科学制度和运用多种方法手段,引入预警机制,进一步构筑审计业务全过程无缝透明、科学有效的廉政风险防控机制路径。

审计结果公告的公民参与策略研究

刘 静

【摘要】 审计结果公告制度的确立表明我国民主政治的发展进入了一个新的阶段,公告的实施为打破传统自上而下的监督模式提供了信息条件,为构建新的监督模式打下了基础。能否有效地把审计监督与社会舆论监督结合起来,促进依法行政和政务公开,发挥出自下而上的监督作用,增强监督合力和实效,不仅取决于公告制度本身,还取决于公民参与的意识和程度。本文运用公民参与理论,在对现状进行分析的基础上,初步构建我国审计结果公告的公民参与策略,并按公民参与的目的将审计结果公告的公民参与策略设计为实施决策参与策略和问题跟踪参与策略两类,希望通过二者的结合最终促使政府及公共部门提高服务水平,从根本上维护国家利益和社会公共利益,促进政府良治。

国家审计推动完善行政事业单位内部控制的路径

唐大鹏 李鑫瑶等

【摘要】 十八届三中全会提出完善国家治理体系和治理能力现代化的目标,要求我国公共部门搭建相关理论构架,形成科学有效的权力制约与协调机制。十八届四中全会进一步强调以制度为治理基础的依法治国理念。在这样的背景下,研究重点从理论上探讨了国家审计与行政事业单位内部控制的内在关联,进一步论证了内部控制对于"新常态"模式下我国政府权力运行的制衡与约束作用,以及国家审计在推动行政事业单位内部控制建立健全过程中得天独厚的天然优势。研究认为国家审计必将成为权力运行内部控制构建的主要外部推动因素之一,并在单位层面组织机构优化、业务层面流程风险管控和评价监督信息公开等方面,对内部控制体系持续完善提出具体的优化方案和可行性分析。

审计如何破解政策落实结构性困境——基于三个支农政策项目资金审计案例的分析

陈平泽 方宝璋

【摘要】 对审计署开展的三个支农政策项目资金审计案例分析显示,我国政策落实过程中存在政策措施制定"条块分割"和政策措施执行"上有政策、下有对策"的结构性困境问题,其原因在于政策价值与目标多元化下的部门利益嵌入和信息不对称、层级利益的非一致性。国家审计作为国家治理的重要工具,其力量的加入能将政策落实的闭环系统升级成一个高阶次、多重反馈、开放性的系统。审计机关要破解政策落实的结构性困境,需要实施高位推动、大数据分析、大项目审计,着眼政策制度顶层设计,破解部门间信息"孤岛现象",从国家整体利益角度全面审查政策落实情况,并创新审计结果应用方式,推动政策体制改革。

第四届审计理论创新发展论坛综述

柳光强 严丽娜

【摘要】 2014年11月15日,由西南财经大学中国政府审计研究中心主办,中南财经政法大学会计学院承办,中南财经政法大学《会计论坛》编辑部、中南财经政法大学政府会计研究所协办的第四届审计理论创新发展论坛在武汉成功召开。本次论坛共收到学术论文70余篇,报告论文28篇。论文主题涉及审计理论创新研究、国家审计与国家治理、注册会计师审计、内部控制与内部审计等方面。来自高等院校和科研院所的100余名专家学者和博士研究生围绕上述主题进行了广泛而深入的研讨交流。此次论坛主要包括四个方面的议题:审计理论创新研究、国家审计与国家治理、注册会计师审计和内部控制与内部审计。

媒体监督能影响基金会绩效吗？——来自我国的初步经验证据

李 晗 张立民 汤　胜

【摘要】 与发达国家相比,我国基金会尚处于发展的初级阶段,理论界和实务界对其治理机制的关注度不高,规范研究较少,实证研究尤为匮乏。该研究以我国全国性基金会为样本,对媒体监督与基金会绩效之间的关联进行研究。实证研究发现,受到媒体负面报道后,基金会筹资绩效受到负面影响,捐赠收入显著下降。受到媒体负面报道后,基金会将更多的资金和精力投向公益活动,业务活动成本率显著提高。进一步测试发现,相对于声誉低的基金会,声誉高的基金会绩效变化受到媒体负面报道的影响更大。该研究验证了媒体监督在我国基金会中能够有效发挥治理效应,从而引导资源有效配置,缓解委托代理问题。

会计—税收差异能够影响审计收费吗？——基于盈余管理与税收规避的视角

谭 青 鲍树琛

【摘要】 会计—税收差异是一个蕴含丰富信息的财务指标,在一定程度上体现了企业盈余管理和税收规避风险。以2010—2012年度中国A股非金融类上市公司为研究样本进行研究发现,审计费用与会计—税收差异呈正相关关系;进一步研究发现,审计费用与小额会计—税收差异的关系变得不显著,审计费用与大额会计—税收差异仍呈显著的正相关关系;同时,大额正向与大额负向会计—税收差异均表现出更高的审计风险,这说明审计师在制定收费政策时考虑了会计—税收差异信息。最后,为了解释这种相关性产生的原因,发现相对于企业税收规避,审计师更加关注会计—税收差异包含的盈余管理信息。

审核参与、知识溢出与ＩＰＯ审计市场份额 

胡旭阳

【摘要】 审计师参与新股发行审核是核准制下我国IPO市场监管的重要特色,本文尝试分析审计师参与新股发行审核影响IPO审计市场竞争的机理。理论分析表明,往届委员在发行审核中积累的隐性知识对要上市企业了解监管部门的审核规则,进而指导上市准备工作具有重要价值,这种知识溢出效应使曾担任发审委委员的合伙人成为会计师事务所在IPO审计市场获得竞争优势的重要内部资源;而实证分析结果支持知识溢出效应:IPO审计市场份额与会计师事务所中曾担任往届发审委委员的人数显著正相关,而在控制往届委员人数的情况下是否有合伙人担任本届发审委委员对IPO审计市场份额没有显著影响。

内部人交易与持续经营审计意见——来自财务困境类上市公司的经验证据

周冬华 康 华 赵玉洁

【摘要】 股改完成后内部人交易日益常态化,内部人交易受到监管层和市场各方的关注。为了降低事后被查处的可能性,发生内部人交易的财务困境类上市公司可能会要求审计师签发更好的审计意见。基于2007至2013年上市公司内部人交易数据,研究发现:财务困境类上市公司内部人交易与持续经营审计意见显著负相关;审计师对上市公司经济依赖的程度越高,内部人卖出交易与持续经营审计意见负相关关系越显著。更进一步地,内部人交易与持续经营审计意见负相关的关系主要体现在股权制衡度较低、分析师跟进数量较少以及机构投资者持股比例较低的上市公司,表明上述公司治理机制有效地遏制了财务困境类上市公司发生内部人交易后胁迫审计师签发干净审计报告的行为。

我国会计师事务所业务质量复核问题研究

齐 飞

【摘要】 业务质量复核是会计师事务所质量控制的关键环节,备受业界及监管机构关注。现行质量控制准则确定了事务所业务质量复核的制度基础,但其现实表现形式多样,质控部门主导、混合管控、一体化协同等运作形态较为典型。受多种因素的影响与制约,当前我国会计师事务所业务质量复核存在不利于执业质量的问题与现象,集中体现在项目组复核流于形式、项目质量控制复核失效、分所业务质量复核薄弱等方面,业务质量复核的作用远未得到有效发挥。理念、体制和机制是造成当前业务质量复核各种问题的根源。结合我国事务所的现实发展状况,从各种关键因素入手,构建业务质量复核的有效治理路径。