世界审计组织环境审计工作组第16次会议综述

姜海鹰 翟传强

【摘要】 2014年9月29日至10月2日,世界审计组织环境审计工作组第16次会议在菲律宾马尼拉召开,包括中国代表团在内,共有来自46个国家和地区的最高审计机关和5个国际组织的122名代表参加会议。本次会议通过全体会议、分组讨论等多种方式,关注了环境审计的作用,环境评价,增强环境绩效审计的质量、效果和影响,合作环境审计,对环境保护的市场工具的审计,可再生能源和能源节约审计以及应对气候变化审计等主题,套开了各地区组织环境审计工作组会议并回顾讨论了部分环境审计指南。

最高审计机关在维护财政政策长期可持续性领域的经验与启示

——基于48个国家最高审计机关的审计实践

李越冬 崔振龙 等

【摘要】 最高审计机关在维护财政政策的长期可持续领域发挥作用,有助于改善财政政策绩效,确保政府的透明和问责,以保障公民权利。本文对48个国家最高审计机关在维护财政政策可持续性领域所发挥的作用进行系统分析,发现最高审计机关拓展了在维护财政政策长期可持续性领域的权限和范围,在维护财政长期可持续性领域采用了科学多样的审计方法和审计方式,在维护财政可持续性领域积极与其他内外机构沟通和联动等特点。结合我国国情,从中获得对我国最高审计机关在维护财政政策长期可持续领域更好发挥作用的六方面启示,即扩展对财政部门内部控制审计,规范财政管理控制和决策流程;构建政府性债务预警模型,规避财政风险;完善财政审计专项小组,实现财政安全审计预警;积极开展绩效审计,提高财政审计质量;促进权责发生制国家财务报表的构建,提交国家财务报告审计结果;积极寻求与其他利益相关方进行沟通和联动,扩大信息披露范围。

审计“全覆盖”的工作机制探析

付忠伟 黄翠竹 等

【摘要】 公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计"全覆盖",是新时期审计工作的重大战略目标和重要任务目标。落实这一目标的关键,就是要探索建立、创新完善实现审计"全覆盖"的有效工作机制。本文将审计"全覆盖"的实现机制分解为五大工作机制,即重点审计对象的横向"全覆盖"工作机制、审计主客体的纵向"全覆盖"工作机制、审计权力监督的"全覆盖"工作机制、大数据视角下的"全覆盖"工作机制和审计的整体威慑性"全覆盖"工作机制,并探讨了审计监督新型工作机制中重点审计对象的"点、线、面"结合和"纵、横、合"协调的"全覆盖"具体路径,以及大数据环境下的审计创新和审计整体功能的发挥,试图创建全方位、宽领域、多维度、立体式的审计监督新体系,把审计监督全覆盖真正落到实处。

拓展深化国有企业审计研究

青岛市审计学会课题组

【摘要】 党的十八届三中全会提出要全面深化改革,明确了国有企业改革的新方向。这将对国有企业审计提出新挑战。本文从国有企业审计的地位入手,立足于我国国有企业审计的现状,分析了十八届三中全会关于国有企业改革部署,指出国有企业审计在新形势下面临的挑战和需要作出的调整。在审计目标方面,应着眼于维护国资安全、促进深化改革、评价领导经济责任、改进公司治理等四方面。在审计范围和内容方面,应按照统分结合的思路进行拓展和深化,即在国企审计基本审计内容的基础上,按照国有企业分层和分类改革的思想,重点探索国有资本运营企业、公益性企业、自然垄断性企业、一般竞争性企业等国有企业的审计内容。

全面深化改革背景下国有企业审计面临的挑战与应对策略

审计署成都特派办理论研究会课题组

【摘要】 深化国有企业改革是党的十八届三中全会全面深化改革决定的重要内容之一。在全面深化改革背景下,结合国有企业自身改革引发的变化,企业审计将面临维护国有资产安全、保障决策部署落实、审计资源有限等挑战。本文紧扣股权多元化这一改革线路,认为企业审计应从理论和操作层面厘清审计范围和对象,将"推动改革、维护安全、促进发展"作为主要目标,以跟踪改革政策措施的落实、关注国有企业股权转让、揭示矛盾和风险、揭露和查处重大违法违规问题、促进完善治理结构为审计重点,通过创新监督方式、整合审计项目、开展分类分行业审计、加大跟踪审计力度、强化计算机审计等措施创新企业审计方式方法,通过完善工作机构、不断充实和培养专业人才、积极利用社会资源等进一步加强企业审计队伍建设。

基于审计结果的地方政府性债务适度规模研究

李婷婷 赵树宽 戴志敏

【摘要】 目前,地方政府性债务适度规模研究成为地方政府性债务亟需解决的重点,然而国内通用的警戒线标准单一,难以适用不同地区较大的经济发展水平差异。地方政府性债务的主要成因是地方经济发展压力较大,财力不能满足经济发展需要,应对国际金融危机以及债务监管机制不健全。影响债务规模的主要因素为地方经济发展水平、财政收入、应付利息。以审计署对于C市地方政府性债务审计数据为样本,运用eviews软件进行回归分析可以得到的结论是,政府性债务余额的增长率与财政收入的增长率呈正相关,与GDP增速呈负关,与债务利息增长率呈正相关。通过模型对C市地方政府新一期债务规模进行预测,发现预测的债务规模远高于警戒线限定值。建议相关部门将债务规模的限定与地方经济发展水平等实际情况结合起来,因地制宜地制定债务的适度规模。

中央预算执行审计与公共预算改革的关系研究

——基于1996年至2014年全国人大常委会公报的内容分析

赵早早

【摘要】 中央预算执行审计与公共预算之间是共生共存、相辅相成的关系。在过去近20年间,一方面,公共预算改革带动了中央预算执行审计从理论到实务的变革,中央预算执行审计的工作过程、内容与重点,也受制于公共预算制度的完善程度。另一方面,中央预算执行审计对公共预算改革起到了积极的推动作用,中央预算执行审计通过发现问题并给予恰当的政策建议,在一定程度上影响了中央政府的预算过程、行为与结果。中央预算执行审计的不断深化,既是公共预算改革的结果,也是推动改革深化的诱因。为构建现代财政管理制度和现代预算管理制度,下一步改革必须同时重视和加强中央预算执行审计,并在此基础上,通过推动中央预算执行绩效审计和财务报告制度审计来完善决算审计制度。

国家审计机关能力提升视角下的审计干部培训研究

杨明月

【摘要】 作为建设高素质审计干部队伍的先导性、基础性、战略性工程,审计干部培训对于促进国家审计机关能力提升和审计职业化建设具有重要的意义。文章首先梳理了国家审计机关能力建设的主要内容和目标;在此基础上,对审计干部职业胜任力以及审计干部培训工作提升的要求进行了论述;接着遵循学习活动的一般规律,对适应国家审计机关能力提升需要和审计干部需求的教学产品类型和功能作用进行了研究;最后针对目前的培训工作现状,从学科专业建设和课程建设、师资培养和教材、教案建设、多种培训方式的整体推进和系统应用、持续开发升级培训成果、培训机构自身的专业化建设等方面提出了培训工作水平整体提升的路径,以期为培训工作更好地服务于国家审计机关能力建设提供理论支撑。

标准审计报告改进与投资者感知的审计人员责任

——一项实验证据

张继勋　贺 超 韩冬梅

【摘要】 近期,国际审计与鉴证准则理事会发布了新制定的审计报告准则,美国公众公司会计监督委员会也提议修改审计准则,其中最主要的变化是在标准审计报告中增加披露重要审计事项。本文采用实验研究方法,检验了增加披露重要审计事项的标准审计报告对投资者感知的审计人员责任的影响。研究发现,在审计之后发现重大错报的情况下,标准审计报告中披露重要审计事项减轻了投资者感知的审计人员的责任;相对于标准审计报告中披露的重要审计事项与之后发现的重大错报事项不一致情况,当两者一致时,投资者感知的审计人员责任最低。本文对监管部门了解改进后审计报告可能的影响具有重要意义。

媒体态度、投资者关注与审计意见   

吕敏康 刘 拯

【摘要】 互联网的发展改变了市场利用信息的方式,重塑了审计师的信息环境和外部约束环境。新的信息环境和外部约束如何影响审计意见发表尚不明晰。本文运用2007~2012年A股上市公司数据,研究了投资者关注与审计意见发表概率之间的关系以及媒体态度对上述关系的影响。结果发现,投资者对上市公司的关注度越高,上市公司被出具"非标准"审计意见的概率越大,而媒体对上市公司的正面评价可以缓解上述现象。区分事务所规模后发现,单纯的投资者关注未显著影响"十大"的"非标准"意见发表概率,而显著提高了非"十大"的"非标准"意见发表概率,其可能原因是:虽然"十大"和非"十大"的审计师都观察到了投资者关注风险,但"十大"的审计师利用媒体报道或其他措施降低风险的能力较强,依据内在判断发表审计意见的信心较强。本文研究不仅丰富了审计意见领域的文献,更在于其揭示了信息环境和信息利用方式改变所带来的审计判断过程变化。

媒体负面报道、审计师变更与审计质量

周 兰 耀友福

【摘要】 本文基于新闻传播学的"议程设置"理论,并融合心理学的"铺垫效果"及"框架"理论为分析构架,以2008—2012年中国A股上市公司为样本,采用可操控性应计利润和会计稳健性作为审计质量衡量指标,研究媒体负面报道对审计质量的作用机制以及媒体负面报道对审计师变更的审计质量影响。研究表明:媒体负面报道与审计质量呈正相关。进一步地,审计师变更对审计质量的作用并不显著,但媒体负面报道的铺垫效应及框架设置对审计师变更的审计质量具有明显改善效果,且这种作用在审计师升级变更的审计质量方面更强。这一结论为加强新闻媒体在资本市场中的审计监管提供了建设性的指导意义。

公共压力与审计质量

——基于会计师事务所规模视角的研究

吴伟荣 刘亚伟

【摘要】 公共压力对企业经济活动会产生重要影响,因而可能对审计质量产生影响。利用2009—2013年上市公司数据,研究了公共压力对审计质量的影响及会计师事务所规模对这一影响的调节作用。研究表明,媒体监督与审计质量正相关,法律监管与审计质量的关系不显著,政府监管与审计质量正相关。进一步分析表明,会计师事务所规模在公共压力影响审计质量中起到了正向调节作用,但在特殊普通合伙制中强于有限责任制,在没有内部培训资质的会计师事务所中强于有内部培训资质的会计师事务所。研究结果扩充了审计质量影响因素与公共压力经济后果文献,对完善媒体监督机制和加强政府监管也具有借鉴价值。

非标准审计意见足以保护审计师吗？

——基于证券执法的证据

谭洪涛 张 筱

【摘要】 本文以2001—2012年93家因虚假陈述被证监会惩戒的公司和39家审计师被同时惩戒的公司为研究样本,采用Bivariate probit和两阶段最小二乘法模型对审计意见和审计师惩戒之间的关系进行了验证。研究结果表明,我国审计师出具非标意见反而越易受到惩戒,且惩戒程度也越高的悖论,这与我们的预期不符。而进一步研究发现,这是由于审计意见变通所导致。监管部门有效发现了审计意见变通行为,因此审计师仅出具非标意见不足以保护自身,只有有效披露公司的重大错报,出具正确恰当的审计意见才可以远离惩戒。本文的研究对于正确认识审计师惩戒有着重要的启示,同时为监管机构出台更加有效的审计监管政策提供一定的借鉴。

内部控制与企业避税行为 

陈 骏 徐玉德

【摘要】 企业避税为股东增加价值的同时也增加了违反税收法规的风险,本文从企业合规目标的视角,检验了内部控制对企业避税行为的影响。本文以2007年至2012年沪深证券交易所的A股上市公司为样本,实证研究发现高质量的内部控制能有效抑制企业激进的避税行为;进一步的分析发现,在税收征管执法更严格的环境中,内部控制对企业激进避税行为的约束效应更强。本文的研究结果表明,高质量的内部控制能有助于企业合规目标的实现,减少企业因激进避税而增加的违规风险,并保护投资者利益。本文的研究结果为全面理解我国企业内部控制的经济后果提供了增量的经验证据,也丰富了公司治理机制对企业避税行为影响的研究文献。

高等学校内部控制的基本范畴与框架建构

赵红卫

【摘要】 内部控制是现代组织的重要特征,我国《行政事业单位内部控制规范(试行)》于2014年1月1日起正式实施,拉开了高等学校建构内部控制的序幕。但当前对高校内部控制的理论研究和实践探索仍处于起步阶段,缺乏指导实施的范畴边界和框架基础,亟待从理论上探究其基本范畴,从实践上建构其框架体系。内部控制是高等学校现代管理中不可或缺的部分。运用马克思唯物主义的方法论,高等学校内部控制可划分为内部控制观念、内部控制活动、内部控制体制、内部控制机制等四个基本范畴,在这一范畴观基础上,建构以内部控制观念为核心,以内部控制信息化为保障,适切我国高等学校特色的内部控制框架体系,从而推动高等学校内部控制工作的有效开展。