各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计学会，全国性行业审计学会，各特派办审计理论研究会（组），各单位会员，各位理事：
中国审计学会第五届理事会第三次常务理事扩大会于2007年1月10日在北京召开。会议听取了翟熙贵会长所作的工作报告，审议并通过了补选学会副会长和增补学会理事的议案。审计署副审计长令狐安和石爱中出席会议。令狐安副审计长在五届三次常务理事扩大会上、石爱中副审计长在全国省级审计学会秘书长座谈会上分别发表了重要讲话。现将会议有关文件印发给你们，请认真学习，并结合本会、本单位的工作实际，贯彻落实本次会议精神，做好2007年的各项工作。
附件： 1．令狐安副审计长在中国审计学会五届三次常务理事扩大会上的讲话
2．石爱中副审计长在全国省级审计学会秘书长座谈会上的讲话
3．翟熙贵会长在中国审计学会五届三次常务理事会 上的工作报告
4．中国审计学会五届三次常务理事会关于增补刘英来为副会长的决定
5．中国审计学会五届三次常务理事会关于增补学会理事的决定
二○○七年一月二十四日
附件1
令狐安副审计长在中国审计学会五届三次常务理事扩大会上的讲话
（2007年1月10日）
各位理事、各位秘书长和各位代表：
上午好。我受李金华审计长委托，向参加中国审计学会五届三次常务理事扩大会议的全体同志致以诚挚问候。
在过去的一年里，中国审计学会紧紧围绕全党全国工作的大局和审计署工作的重点，深化审计理论研究，为开创有中国特色的审计事业做出了新的贡献。我感觉有以下几个特点：
第一，紧密结合审计事业的新领域开展研讨。近年，审计署和各级审计机关在学习贯彻落实科学发展观过程中，逐步认识到开展效益审计和实行审计公告制度的重要性，不同程度地进行了探索，取得了一些成果和经验。自李金华审计长在前年的全国审计工作会议上对加快这两项工作提出了明确要求后，工作有了突破性进展，但在一些审计人员中认识还不够一致，审计实践发展也不平衡，急需从审计理论和实践结合的高度予以研究指导。中国审计学会领导和工作机构敏感地意识到这两个问题的重要性，经过精心准备，于2006年2月份及时组织了效益审计和审计公告专题论坛，通过广泛交流和研讨形成了一些重要共识。研讨成果对审计署修订五年规划中的相关目标起到了重要参考作用。同时，学会将这些成果通过各种形式予以发表和传播，产生了广泛影响，推动了审计实务的发展。李审计长在前天做的审计工作报告中指出，去年全国效益审计已经普遍开展起来，省级以上审计机关投入效益审计的工作量已占总工作量近40%。审计公告项目达到1480个，其中预算执行审计向社会公告数量激增到26个省（区、市）和4个计划单列市，速度之快超过预想。这些成果的取得与你们的辛勤努力是分不开的。
第二，紧密结合审计工作中遇到的新问题开展研究。去年，学会紧紧围绕经济责任审计中遇到的新情况，不仅深入九省市开展了专题调研，而且经过比较充分的准备召开了专题研讨会，对经济责任审计的受托责任这一本质对其发展前景的影响予以积极肯定。这个研究结论，对于各级审计机关坚定信心、深入推动这项极具中国特色的审计工作的开展产生了重要影响。在研讨过程中提出的有关经济责任审计的方式、目标和结果运用的见解、观点富有新意。撰写的调查报告经李审计长批准，由中央经济责任审计五部委联席会议办公室转发各地各部门，产生了良好影响。
第三，紧密结合经济社会发展大局的需要开展研讨。随着科学发展观的确立和构建社会主义和谐社会步伐的加快，近年各级政府对公共投资项目的投入资金数额越来越大。由于基本建设领域立法和管理相对滞后，这方面存在的问题依然很多，甚至成为贪污腐败和损失浪费问题的高发领域。各级领导和社会各界对此十分关注和重视，纷纷要求审计机关加强监督。这次总理又明确指示要将重大投资项目审计作为审计的一个重点，可见它的分量之重。但是过去不少审计机关对此认识和重视不够，审计力量和业务素质也远远不能满足开展工作的需要。学会与署投资司及时联合举办了相关的理论研讨，对于审计公共投资项目的重要性、审计的主要方式、审计目标和评价标准进行了有益的探讨，推动了这一审计工作的开展。
你们还做了大量的其他工作，在此不再一一例举。
关于今年工作，翟熙贵会长还将作专题报告，并提交大家讨论听取意见。我谨就两个问题提点建议：
第一，积极发扬理论和实践相结合的优良作风，紧密结合审计实践的发展推动理论创新。温家宝总理这次在谈及审计工作现代化建设时指出：“信息化是现代化的重要组成部分，但现代化不仅包括信息化，还包括先进的思想观念、组织观念和方法手段。”我理解，审计工作现代化的过程就是在信息化条件下审计理论和审计实践密切结合不断创新的过程。李金华审计长在工作报告中也提出：“要坚持以实践为导向，既要研究基本理论问题，也要研究实际工作问题；既要关注现实问题，也要关注长远发展问题，力争在理论与实践的结合上创新研究成果，增强审计理论研究工作的实用性、指导性和前瞻性”；“力争在今后五年中出一批高水平的对审计实务有较强指导意义的科研成果，更好地推动审计实践。”他还对理论研究中如何整合资源、实行“三个结合”提出了具体的要求。温家宝总理指示及李金华审计长的讲话篇幅不长，但观点鲜明，目标明确，内涵丰富，建议学会据此认真讨论领会并应用于指导今年的学会工作。
第二，以科学发展观为指导，在探索、创立、发展有中国特色审计理论体系上下功夫。学会在去年的工作中集中探讨了国家审计在加强和改善宏观调控中的地位和作用。这是一项事关明确中国国家审计地位、职能、目标和作用的重大基本理论课题，事关有中国特色审计理论的形成和发展，意义重大。希望学会协同审计科研所等单位继续就这一类课题和相关课题进行系统研究。我们在研究中，要虚心借鉴外国的先进做法，不能盲目排斥他人经验，西方发达国家在这方面有丰富的经验，有些经验我们如果能够虚心学习，及时借鉴，就可以少走弯路，不必付很多学费；同时，我们又要一切从中国的实际出发，不能妄自菲薄。以中国的计算机审计为例，在世界上是比较先进的，需要在对外交流中进行宣传，扩大影响。中国审计机关成立二十年来遇到了很多问题和困难，而这些问题和困难解决的过程就是有中国特色的审计理论形成和发展的过程，我们取得的许多成果还有待于上升到理论高度并继续在实践中得到检验和发展。我认为审计理论研究既要立足审计看宏观，又要立足宏观看审计，要善于从两个不同的视角来研究审计理论。脱离审计实践去研究审计肯定不行，也不能就审计论审计，必须把审计放到中国整个经济社会发展大环境中去，分析它的地位和作用，才能既看得宏观一些，又看得深刻一些。
最后我要说的是，署党组和机关各司局一定会一如既往地重视审计理论研究工作，把它继续作为一项重要基础性工作予以关心；一定会继续热情支持学会和科研所的工作，在组织领导、人员配备、经费预算等方面继续予以保证和支持。
最后祝这次会议成功，祝大家春节快乐，身体健康，工作顺利，合家欢乐。
谢谢！
附件2
石爱中副审计长在省级审计学会秘书长座谈会上的讲话
（2007年1月10日）
这是我联系学会工作以来第一次参加学会秘书长座谈会。刚才听了大家的交流，感触很多。学会工作很不容易，过去的一年里，大家都克服困难，做了一些的工作。我想谈几点想法，供大家参考。
中国审计学会2006年的工作有几个变化，我在这里归纳一下，因为这些变化是积极的，可能我们未来要向这些方向发展。第一个变化就是工作越来越实了。越来越实的涵义就是我们的工作越来越贴近审计工作实际，无论是召开的研讨会，进行的调研，还是报告中总结的几个科研课题都是当今审计实践中急需解决的问题。第二就是课题研究的方式越来越科学，越来越规范，所以它的成果的意义就越来越重要，成果出来就有用。这是新一届学会领导，当然也包括科研所的共同努力，和大家共同努力，这种方式应该继续下去，而且应该进一步规范，在我们的报告里也有设想。第三就是越来越突出调查研究。这是一种很好的工作方式，这个问题我接下来再重点谈谈。第四点是我今天参加上午的会议体会到的，就是工作报告变化很大，质量有提高。当然是一年的工作有提高，工作报告才能有提高，这是一个前提。工作报告本身它的提高也很重要，工作做得很好，报告没有写出来，或者写得不对，那也是不行的。今年的报告第一是反映一年的工作做得好，在此基础上，报告做得也挺好，这个请各位秘书长留意一下，过去的报告翻出来看，是“套话加流水帐”的模式，今年的报告就不是这样，地方学会在做报告的时候也摆脱那种套话加流水帐的方式。
下面我想说几个问题，希望对学会的科研工作有所帮助。
第一，这是近几年反复强调并且有所进步的，就是选题要从问题出发，从实际出发，从国情出发，并且要始终如一地深入贯彻下去。这次工作会议上有一位司长发言，他是做财政审计的，他说审计业务深入到一定程度实际上就变成科研了，可能各行业的项目审计都有这样的情况。如果你年复一年从事同样的审计工作，操作同样的动作，使用同样的方法，可能每年的结果基本上都差不多。只要你想达到更高的目标，想更深入下去，你必须要进行科研。这个司长说的是署党组的高要求，即你的这个审计报告出来，能在宏观上说点什么？制度上说点什么？管理上说点什么？国务院能从你这里吸取点什么？你把这个层次的东西说出来了吗？这一要求就给这些司局长们压力很大。于是有一部分司局长就在琢磨着我这一领域的审计怎么深入，他们得出来这样的一个体会，深入到一定程度之后不科研就不行。实际上署里大部分项目都是审计加科研。坐在屋里写文章肯定是写不出来的，必须去研究。所以有时你的文章出来司长不满意，你自己还得看看有没有值得反省值得提高的，看你的题选得对不对，是不是从实际出发，而且你选了这个题后你怎么做这个研究。当然我们自己得加强反省，看看选的题是不是从实际出发，是不是能够解决实际问题。如果别人已经研究完了，作为一个公式定理摆在那里，你就不要去研究他了。要看看一定是个问题，科研就是要突破这个问题，解决这个问题，社会科学研究的目的就是要解决一些问题。学会的科研工作必须从问题出发，从国情出发。审计长一再强调，国外的东西，别炒来炒去，还得看有没有用，还得要结合国情，看看那个能不能为我所用，而且看看我们哪点比它做得好，这是第一个问题，也是我们明年乃至以后都要重视的。
第二，就是要跳出审计研究审计。要跳出来，不要脑子里一说审计科研就是研究审计学，不是这个概念。我们的这个报告中提出这个问题来了，这是李审计长在去年的论坛上说的，要认真研究国情和审计工作所处的政治、经济、文化大环境，跳入那个大环境之中，结合国情，从更高的层次上研究结合现状和未来的发展情况，这个在我们的报告里说得很明确。大家注意令狐审计长上午的讲话，他是这样说的，立足审计看宏观，立足宏观看审计。这是两个问题：立足宏观看审计，就是要跳出审计，从更宏观的层面上研究审计，但是你的研究的着眼点还是要改进审计工作，所以他说你必须得放到大环境中去研究。同志们，两位主要领导都在思考这个问题，这就是学会为什么把中国审计发展战略问题作为今年工作的重中之重，他不仅仅是领导要求，也是发展需要，是领导根据发展需要提出的要求。所以学会应该把这个问题给解决掉，研究这个战略大环境实际上就是要研究国家政治经济生活对审计工作的需求，大环境清楚了，就明白国家对审计工作的需求。科研工作者就是要研究国家的政治经济生活的哪些方面需要政府审计工作的参与，需要你来发挥作用，实际上就是研究大背景，明确审计发展方向，达到我们的战略意图。比如，国家经济的发展战略是什么？现在国家的产业政策是什么？国有经济的调整前景是什么？这些对审计的影响是巨大的。前一段时间，发展改革委出台，国有经济要绝对控制7个领域，如电信、石油。作为企业审计来说，这可能就是你永远的方向，你必须就要干这个，就因为你是审计机关。现在财政分配的格局怎么样？我们审计干部和科研人员要搞清楚，财政格局的不同可能就会影响我们审计的重点，为什么党组强调财政审计把重点转向转移支付，因为财政分配格局这两年发生了重大变化，转移支付资金比重很大，总量越来越大，就需要研究这个大的背景，财政分配格局，支出结构的变化，整个国家财政的变化，肯定要搞清，这些与审计有着千丝万缕的联系，无法割断。我们现在的改革，包括财政、金融、产业、经济增长方式、国企改革的每一步都会对审计工作有影响，也许影响审计范围，也许影响审计重点，也许影响审计的类型。比如，我国现在的发展历程是处于工业化阶段，是处于初期？中期？还是后期？在这个过程，城镇化的过程是个什么样的角色？城镇化与工业化有没有相伴相生的相对稳定的关系？如果有，这些年城镇化的速度应该是多大？将有多少农民失去土地？城市将有多少拆迁？像这些问题是我们现在审计的难点，是国务院关注的热点，也是老百姓关注的热点，而且还是社会不稳定的主要因素。国民经济的信息化，政府政务的电子化发展水平怎样？未来几年发展前景如何？我们现在的审计能不能够适应？审计与这些都有依存关系，例子不多举。所以，必须把大环境弄清楚，才知道我们现在干的是不是应该干的，未来我们应该干什么。
第三，大力提倡跨学科，多学科交叉研究。这是报告里提出来的，报告里说，倡导运用经济学、政治学、法学、计算机技术等方法进行交叉研究，这一点在今年的课题研究中至关重要，因为这是的大背景，是绝对跨学科的，跨专业的，那没有办法，如果没有相关的专家来，我们自己都说不清楚。审计学和审计工作本身就是边缘性的、综合性的，这对我们来说是一个难题，因为跨学科太多，一个课题可能跨很多学科，这是很不利的。但是，它也有有利的方面，即往往交叉就能产生创新，创新在交叉层面，比如你要在计算机和审计领域交叉起来进行研究，创新就相对容易些，也比较容易出成果。财政学和审计学在交叉层面上，也是一样的，所以在科研过程中千万别就审计论审计。
第四，关于信息化的发展对于我国审计的影响，一定要考虑，因为这是一个不可回避的问题，不能因为我们在这方面知识有缺陷就回避这个问题，那样就会耽误一代人。我们有没有这个知识没有关系，我们要倡导、鼓励、组织有这些知识的专家和干部来参与。令狐审计长讲话中谈到，审计工作现代化就是在信息化条件下审计理论和审计实践密切结合的过程，这话说得很好，非常深刻，层次很高。如果信息化问题不解决，不管是制度，还是战略，永远是传统的。
第五，调查研究也是我们今年工作的一个方面。调查研究是李审计长对我们提出的一个要求，这两年我们一直在加深对这个要求的认识，而且已经落实到工作中去了，去年调查研究工作的成效还是比较明显的。调查研究是我党一贯的工作方法，如果我们要真正地落实党的实事求是的思想路线，就必须大量开展调查研究，没有别的办法，没有别的路可以走。我们必须注意的一点就是，调查研究不是例行工作之外的附加工作，应该把他理解为一种工作方式和方法。今年学会的要求是结合中国审计发展战略研究这个课题来进行调查研究，就是说在这项研究中一定要突出运用调查研究的方法。这里有几个问题需要明确：第一，调查研究必须有主题，有针对性，而且主题反映的是真值得你去调查、迫切需要你去调查的问题，没有主题的调查研究，对于我们的工作没有任何价值。第二，调查研究的题目和范围不能过大。过大就等于你没有定好主题，应该集中资源，一事一议，一项调查研究就解决一个问题，不能囫囵吞枣，想一项调查研究把所有的问题都解决掉，题目过大，范围过大，那是肯定做不出来的。换句话说，就是我们要把题目做小，也就是调查研究必须小题大做。如果关注的这个问题本身就非常大，那就要将其化解为子课题、子命题、子主题，一项一项地做。第三，要认真做好调查研究的方案。这是必须要做的事情，错误的调查思路肯定导致调查失败，所以在设计调查方案时必须把调查的主题、目的、程序、大纲、调查方法、甚至对被调查人员的资格都有详细的规定。再一点也很重要，调查研究不能只调查不研究，资料都下来了，不进行分析，或者是你只利用其中一小部分资料进行了分析，那是不够的。一定是又调查又研究，充分利用你收集的素材。这几年李审计长一直注重调查研究，在内审协会的工作中他主要想通过典型调查的方式以树立内审工作的先进典型。对于学会工作来说，可能就不一样了。我们的调查研究可能就要结合课题研究去做，今年我们的课题发下去，就提出了这个要求，地方的课题也要适当地考虑，如果资源允许的话，可以尝试着采取调查研究的方式去做一做。
最后，各地学会今年的科研课题还要跟审计署做好策应工作。通过工作报告，我们已经了解到审计发展战略研究课题的研究时间初步定的是一年，但可能会延长，因为这个课题非常复杂，而且对这个课题的研究，是要用数据说话，因为这个课题要对国家审计的未来做出规划。比如，你为什么把重点放在转移支付上，那你就要说明，在国家的财政支出中，到底有多少转移支付到地方，你得拿数据说话。这个课题对于我们大家来说，可能是一个新的挑战，是一个上层次的机遇。希望大家安排全年的科研工作时要充分考虑，争取通过大家的努力，出一些高质量的成果。
谢谢大家。
附件3
翟熙贵会长在中国审计学会五届三次常务理事扩大会上的工作告
（2007年1月10日）
各位理事、各位秘书长、各位代表：
依据《中国审计学会章程》的规定，现在，我向五届三次常务理事会报告学会2006年的工作情况和2007年的工作安排意见，请予审议。
一、2006年的主要工作情况
2006年，在审计署的领导下，中国审计学会认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全面贯彻科学发展观，按照《审计署2006至2010年审计工作发展规划》的要求，围绕《中国审计学会2005至2009年审计理论研究规划》提出的目标，紧密联系审计工作实际，努力拓宽工作思路，积极组织开展审计理论研究，顺利完成了五届二次理事会确定的各项任务，在推动我国审计事业发展方面发挥了积极的作用。
（一）组织召开效益审计和审计公告专题理事论坛。
2006年2月，结合学会在南京召开的五届二次理事会，围绕效益审计和审计公告两个专题举办了理事论坛，学会理事和代表共140多人参加了会议，24篇论文在会上交流。与会代表围绕我国审计机关开展效益审计的模式选择、当前开展效益审计的主要做法、经验和体会、审计机关实行审计结果公告的重要意义、审计结果公告的实践、效果和存在的问题以及对策建议等进行了讨论和交流，对中国特色的效益审计问题进行了初步探索，对依法推进审计结果公告制度的原则进行了研讨。
经过研讨，形成以下一些共识：一是适应我国实际情况，当前我国效益审计除了对某些项目搞专项效益审计外，更多的是开展与财政财务收支审计、经济责任审计等相结合类型的效益审计；当前以及今后一段时期，“结合型”效益审计将是我国效益审计的主要类型；专项审计调查将是我国开展效益审计的主要形式；跟踪审计是对重点建设项目开展效益审计的有效方式；当前效益审计的重点是揭露严重损失浪费或效益低下和国有资产流失等问题；二是实行审计公告制度对于我国审计事业具有里程碑的意义，对于推动审计工作乃至中国的民主法制建设，具有不可低估的重要作用；今后一段时间，我们应该在现有审计公告制度的基础上，必须着力提高审计质量，逐步规范公告的形式、内容和程序，必须积极争取党委、人大、政府的重视和支持，同时要正确引导新闻舆论，处理好与新闻媒体、被审计单位之间的关系，加强与被审计单位的沟通协调，积极稳妥地推进审计结果公告制度。
李金华审计长出席了理事论坛，听取了论坛发言并作了重要讲话。他在讲话中强调要认真研究我国国情和审计工作所处的社会政治、经济、文化的大环境，要结合中国的国情，从更高层次上研究中国审计发展的现状和未来发展方向，走出一条中国特色的审计路子，为我们今后组织开展审计理论研究工作进一步指明了方向。
（二）开展经济责任审计专题调研。
根据署领导关于学会要加强调查研究、注意总结各地工作经验的指示，今年学会结合理论研究工作，重点对经济责任审计工作进行了专题调研。学会组成调研组先后到浙江、安徽、河南、甘肃、江苏、新疆、宁夏、山东及青岛等省（区）、市, 采取听取各地工作情况介绍、与基层审计人员研讨、查阅项目审计档案等方式，了解了当前经济责任审计工作的基本情况、主要做法，并对实践中遇到的一些问题与基层的同志进行了探讨。撰写的《关于经济责任审计工作的调研报告》，对各地开展经济责任审计工作的基本情况进行了归纳，从严格审计计划与科学立项、经济责任审计与财政财务收支审计和效益审计相结合、区别不同情况确定审计重点内容、几种不同的审计评价方法、强化经济责任审计结果的运用、实行任中审计与离任审计相结合等六个方面概括了一些有特色的做法和值得总结的经验，同时针对存在的问题，提出了进一步搞好经济责任审计工作的五点建议，即进一步统一认识，明确经济责任审计的目标；当前应该大力推动县、市长经济责任审计；尽快制定经济责任审计的工作规范；进一步对经济责任审计开展理论研究；加强经济责任审计方面的专门培训。调研报告呈送署领导审阅后，李金华审计长和令狐安副审计长都作了重要批示，中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室以《经济责任审计情况通报》第6号全文刊登，下发各省、市审计厅（局）参阅，受到了各级审计机关的重视。该调研报告已作为本次会议的参阅材料印发给大家。
（三）开展专题学术研讨。
主要包括以下三个方面：
1．开展公共投资项目效益审计的专题研讨
结合审计署立项的上年度审计科研课题的研究，2006年6月，学会与署固定资产投资审计司联合，采取理论研究与实践经验交流相结合的方式，在北京举办了公共投资项目效益审计研讨会。来自投资审计一线的审计人员、科研机构和高等院校的学者40多人参加了研讨，21篇论文在会上交流。八个立项课题组交流了他们的研究成果，部分省审计机关和特派办在会上交流了公共投资项目效益审计的实践经验和体会。石爱中副审计长参加了研讨，并在会议结束时就如何做好投资审计研究工作发表了讲话。与会代表集中对我国公共投资项目效益审计的目标、审计组织方式、评价指标、项目选择、审计方案的制定和方法运用、审计报告和公共投资项目效益审计制度的完善等问题进行了讨论，总结了我国公共投资项目效益审计工作经验，进一步探索了我国开展公共投资项目效益审计的规律。
经过研讨，形成了以下主要观点：对公共投资项目开展效益审计是目前审计机关开展效益审计的重要着力点，也是审计机关促进提高经济增长质量、防止损失浪费的重要途径；实践证明，建设项目跟踪审计是当前公共投资领域开展效益审计的主要方式之一；对公共投资项目开展的效益审计是综合性审计，审计目标包含真实性、合法性、效益性三个方面；对于公共投资项目效益审计，没有现成的固定的方法体系，还没有一套适用所有项目的评价指标体系，审计过程中应该根据审计目标选用适当的审计方法和评价标准。
2．开展国家审计在加强和改进宏观调控中地位和作用的专题研讨
结合审计署立项的《国家审计在加强和改进宏观调控中的地位和作用》科研课题，2006年7月，学会在北京举办了专题研讨会，七个立项课题组和部分省审计学会、特派办在研讨会上交流了研究成果。
经过研讨，形成以下主要观点：研究国家审计在宏观调控中的作用问题，具有鲜明的中国特色和现实意义，这个问题关系到人们对国家审计本质的认识，关系到对国家审计职能和定位的认识，关系到社会主义市场经济条件下国家审计的目标和重点；国家审计在宏观调控中发挥作用的目标主要是监督国家宏观调控政策措施的落实，为国家宏观经济管理决策提供真实、可靠的信息；国家审计要更好地在加强和改进宏观调控中发挥作用，必须在理念上，从偏重微观层面向为宏观管理服务转变，从以财务审计为主向以绩效审计为主转变；在方式上，从真实性、合法性为主向真实性、合法性、效益性并重转变，从以查处和揭露问题为主向查处揭露问题和促进整改转变，适应政府提高执政能力和职能转变的需求，从单纯的项目审计向项目审计与专项审计调查相结合转变；同时切实优化审计计划管理，准确把握审计重点，提高审计质量，在提升审计成果利用方面下工夫，注重提高审计队伍素质。
3．开展经济责任审计的专题研讨
在学会广泛开展调查研究的基础上，为更深入探讨经济责任审计工作中遇到的新情况和新问题，促进经济责任审计工作的发展，2006年10月，中国审计学会和中国内部审计协会在云南联合举办经济责任审计专题研讨会。来自大专院校、科研院所、审计机关和内部审计领域的80多名代表参加了研讨，53篇论文在会上交流。与会代表集中对经济责任审计的基本理论和实务，包括经济责任审计的定位和发展趋势、与经济责任审计相关的法律问题、经济责任审计的目标、内容以及经济责任审计的评价和结果运用等问题，进行了广泛的交流和探讨，提高了对经济责任审计的认识。
经过研讨，形成以下主要观点：经济责任审计是适应我国加强党风廉政建设需要而产生的，是我国审计事业发展进程中具有鲜明时代特征的审计类型；随着经济社会的发展，特别是随着强化政府责任的要求，经济责任审计将作为一种独立的审计业务类型，获得更大的发展，这是由审计产生于受托责任这一本质决定的；各地审计机关适应当地情况开展的经济责任审计，在社会政治经济生活中日益发挥重要的作用，由于不同审计对象审计目标不同，审计内容、评价范围有很大区别，审计评价和审计结果运用方面也各具特色；当前应该采取有力措施，着力推动县、市长经济责任审计的开展；企业内部经济责任审计的发展趋势是：在审计方式上，由以财务收支检查为基础发展为以内部控制测评为基础；在审计目标上，以加强廉政建设为主转变为加强廉政建设和促进领导人员提高效能并重；在结果运用上，以干部监督管理部门运用为主转变为干部监督管理部门与经营考核评价机构运用并重。
（四）认真组织审计署立项的科研课题招标立项和评审工作。
2006年，学会加强了对招标立项课题的中期检查和评审工作。2005至2006年度审计署立项科研课题招标立项包括两个方向，一是国家审计在加强和改进宏观调控中的地位和作用，二是公共投资项目效益审计，共15项课题。在署领导的高度重视和支持下，这次招标的15项课题均以审计署名义立项，提升了立项层次。为保证课题研究质量，学会加强了对立项课题研究的指导和管理。结合这两个课题方向，学会分别在6月和7月召开的两个专题研讨会上，请各课题组到会上汇报课题研究的初步成果，聘请审计理论和实务专家到会点评，明确提出完善课题研究报告的意见和建议。各课题组按照点评意见分别做了补充和完善，于8月份向学会提交了课题研究报告。学会秘书处又聘请有关人员进行了集中审阅。最后经专家认真评审，并经署领导批准，15项课题均予以结项。经过这样一个反复研究修改完善的过程，今年的课题研究质量与往年相比有了一定提高。这15项课题研究报告总计约80万字，学会已将其汇集成册，年底前已公开出版发行。
去年上半年，学会在全国范围内组织开展了审计署2006至2007年度审计科研课题的招标。这次招标有三个课题方向：社会主义市场经济条件下政府审计的职能和作用、审计成本管理研究和政府部门预算资金绩效审计研究。招标通知发出后，各地审计学会、高等院校专家教授积极参加投标，共提交课题立项申请63份。经科研课题立项评审委员会认真评审，并报经署领导批准，确定19项课题为审计署2006至2007年度审计科研课题，其中：社会主义市场经济条件下政府审计的职能和作用课题方向5项；审计成本管理研究方向5项；政府部门预算资金绩效审计研究方向9项。与往年相比，参与投标和中标的面都有所扩大，表明课题公开招标立项工作已经受到广泛关注，调动了各方面开展审计理论研究的积极性。为确保达到预期研究目的，提高课题研究水平，学术委员会于今年12月上旬对立项课题的研究情况进行了中期检查。学会聘请专家学者重点针对研究的基本思路、主要观点及研究报告的提纲进行了认真的讨论，分别提出了检查意见。目前学会已经将这些意见反馈给各个课题组，供他们参照研究和修改。
（五）加强和改进《审计研究》的编辑工作和学会网站建设。
《审计研究》杂志是我国审计理论界的权威期刊，是审计理论研究者发表观点、交流看法、公布研究成果的重要阵地和平台。某种意义上说，《审计研究》杂志的水平标志着我国审计理论研究的水平。因此，署领导和学会领导都十分重视这个刊物的质量和水平。一年来，学会在坚持正确的办刊方向和宗旨、改进编辑工作方面做了许多工作，取得了新的成效。
一是紧密结合审计工作发展需要，加强对政府审计理论研究稿件的组稿和约稿工作，积极反映各方面对政府审计的研究成果。去年审计法修订后，编辑部立即组织部分知名专家教授对修订后的审计法进行座谈讨论，然后将他们的主要观点摘编，以《审计法修订述评》为题在《审计研究》第3期上加以刊载，受到读者的广泛关注，在审计法宣传方面发挥了积极的作用。2006年共编辑出版了7期《审计研究》（其中1期为增刊），共刊载各方面论文125篇，其中研究政府审计方面的稿件比例达到了64%。
二是注重了刊物的实践性，倡导实践基础上的理论创新和对实践的指导作用。去年《审计研究》注意紧密联系审计实际，有计划地组稿、约稿，注重总结和提炼审计实践中创造的新鲜经验，力求使广大审计人员看得懂、用得上，同时为推动实践基础上的理论创新提供素材。全年刊登的探讨审计实务和在审计实践进行理论提升的稿件较上年明显增加。
三是改进和完善编辑流程，实行专家评阅制度。从2006年开始，《审计研究》编辑部改革了编辑流程：首先编辑部对来稿进行初步筛选，然后将初步筛选稿件送同行专家进行匿名评阅，提出评阅意见。对于同行专家评阅认为有修改价值的稿件，及时将修改意见和建议反馈给作者进行修改、完善，编辑部再从经过修改完善的稿件中择优采用，编辑成刊。
学会网站是学会对外宣传的重要窗口，也是向会员服务的重要渠道。2006年，学会秘书处加强了网站建设工作，采取多种措施改进网站管理：指派专人负责网站管理工作，重新设计了网页栏目，增加了信息含量，为扩大对外网络化交流和提供会员服务奠定了基础。
（六）开展学会内外交流和培训工作。
在对内交流方面，一是加强了与地方审计学会、特派办理论研究会和其他学会、协会的联系。一年来，学会先后派人参加了安徽、河北、江西、黑龙江、广西、辽宁、北京审计学会和哈尔滨特派办等单位组织的学术和研讨活动，参加了上海高等院校学报研究会举办的财经类学术期刊规范与创新研讨会。通过参加这些活动，不仅加强了中国审计学会与地方和特派办理论研究会之间的联系，同时也扩大了交流和合作的渠道。二是推动地方审计学会和特派办理论研究会之间的横向交流。去年8月份，在新疆召开了地方审计学会和特派办理论研究会秘书长培训班。学会领导传达了李审计长对学会工作要加强调查研究、注意总结各地实践经验的指示，并就如何贯彻审计长的指示提出了明确的要求。浙江、广东、福建等来自9个省（市）审计学会和特派办理论研究会的秘书长就如何开展学会工作，特别是开展理论研究工作介绍了经验。培训班还聘请审计署法制司、审计署科研所、北京大学的专家和教授分别讲授审计法修订后几个需要研究和关注的问题、审计理论研究动态和方法，使秘书长们不仅了解了当前审计理论和实践中亟待研究和解决的论题，同时也熟悉了审计理论研究的基本方法，提高了认识，开阔了视野，增强了工作能力。
在对外和两岸交流方面，2006年学会先后组织了三个代表团到法国、美国、台湾等地进行学术交流和考察。
7月份，我们派出以学会副会长、中山大学教授张立民为团长的中国审计学会代表团，参加了在法国举行的国际会计与审计史学家大会，在会上，我们提交的《中国古代审计发展的基本脉络》论文受邀作主题发言，引起了与会者的广泛关注。会议期间，中国代表团与大会的组织者、会计史学家协会理事会的成员进行了广泛交流。
8月份，以学会理事、青岛市审计局长马青山为团长的中国审计学会代表团，参加了美国州审计师、主计师、司库全国协会2006年年会，会后访问了美国政府会计准则委员会、洛杉矶市审计局和橙县审计局，与内不拉斯加州、堪萨斯市有关审计人员进行了座谈。代表团针对效益审计专题，参考具体的案例与美国地方审计机关进行了深入的探讨。通过访问，深入地了解了美国地方审计机关效益审计实践的情况，同时，也增进了中国审计学会与美国有关方面的联系。
11月份，由学会常务理事、审计署办公厅主任刘达朱为团长的中国审计学会代表团到我国台湾进行了学术交流。代表团与台湾静宜大学联合举办“2006当前审计理论与实务”研讨会，还先后访问了台湾成功大学、台湾大学、台湾政治大学等有关院校，顺访了台湾会计师公会和台北市会计师公会，为今后扩大两岸学术交流奠定了基础。以上三个代表团回来后，都提交了系统、翔实的考察报告，此次会议已将它们作为参阅材料印发给大家。
在培训方面，除了举办一期秘书长培训班外，4月份，学会还在郑州举办了一次效益审计培训班。这次培训班主要是介绍当前我国效益审计的新鲜经验，从审计署、深圳市、江苏省等审计机关聘请有效益审计经验的专家，讲授了效益审计的程序与方法、部门预算执行效益审计、专项资金效益审计和建设项目跟踪审计的理论和实务。来自全国各级审计机关250多人参加了培训，培训效果很好，受到学员们的称赞。
各位理事、各位秘书长、各位代表，总的说来，2006年中国审计学会的各项工作都取得了一定的成绩，实现了预期的目标，这是审计署加强对学会工作的领导,各省（市）、区审计机关的领导大力支持,各位理事、广大会员积极协作配合和学会秘书处辛勤工作的结果。总结一年来学会的工作，我们有三点体会：一是开展学会工作必须紧密围绕审计工作中心，坚持为审计实践服务的方针；二是学会与有关审计业务部门联合组织开展一些审计实务与理论研讨活动，并组织专家教授参加，是推动理论研究与实践相结合的一个有效方法；三是学会组织的课题研究和学术研讨都要坚持以调查研究为基础，开展专题调研是增强理论研究针对性、实效性的有效途径。
回顾一年来的工作，我们也深刻认识到学会工作存在的差距与不足：一是学会组织的课题研究质量还要下大气力进一步提高；二是与其他学术团体的联系渠道还不够宽，需要进一步拓展；三是学术研讨活动还应当进一步增强群众性。对于这些不足，我们将在今后的工作中努力加以改进。
二、2007年学会主要工作的安排
刚刚结束的全国审计工作会议，根据党的十六届五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，以及国务院对审计工作的指示，对2007年的审计工作进行了具体部署。中国审计学会及各级学会组织要紧密围绕审计工作中心，明确目标，突出重点，做好今年的各项工作。
2007年中国审计学会工作的总体目标是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，认真落实全国审计工作会议精神和《审计署2006至2010年审计工作发展规划》的要求，按照《中国审计学会2005至2009年审计理论研究规划》确定的目标，以研究当前和今后一个时期中国审计发展战略若干问题为重点，加强调查研究，继续组织开展深入的审计理论研究和学术研讨活动，积极推动审计理论创新，为促进审计事业的发展做出新的贡献。
主要包括以下几个方面的工作：
（一）认真做好《中国审计发展战略》课题研究工作，积极筹备本届学会第二次理事论坛。
当前，我国社会政治经济文化领域正在发生深刻的变化，我国政府审计的内外环境也发生了很大变化，未来几年我国政府审计如何适应社会需求，确定怎样的发展战略，是摆在我们面前必须认真研究的问题。中国审计学会经过深入研究，在署领导的支持下，以《中国审计发展战略研究》为题积极向科技部申请立项，前不久已获批准。按照批准的课题立项任务书的要求，该课题将于2008年3月结题。对中国审计发展战略若干重大问题开展研究，是学会贯彻落实科学发展观和党的十六届六中全会精神的一项重要举措，是今年学会工作的中心任务。本课题既是一个理论问题，又是一个实践问题，因此课题研究要立足当前和今后一个时期的审计面临的环境和问题，着眼研究政府审计发展的方向和趋势，提出中国政府审计适应环境和未来发展趋势应该采取的策略建议。课题研究成果既要有实践性，又要有前瞻性，课题研究必须理论与实践相结合，特别注意总结审计工作的经验，尤其是近十年来的审计经验，把专门研究与群众性研究结合起来，确保按时完成课题研究任务。
为此，学会会长会议研究，要求加强领导，认真组织，集中力量，切实做好这项工作。一是成立由学会领导、审计科研人员、专家教授和审计骨干组成的课题组，以学会的审计理论研究与指导小组成员为主成立若干子课题组。二是在充分讨论和研究的基础上，确定研究重点。初步考虑提出下列几个方面的研究内容：
1．我国政府审计环境与未来发展策略研究；
2．我国政府审计的职能定位和作用研究；
3．中国特色效益审计发展战略研究；
4．财政、金融、企业、投资审计发展战略研究；
5．环境与资源审计发展战略研究；
6．经济责任审计发展战略研究；
7．信息化条件下审计技术方法应用研究；
8．政府审计能力建设研究。
以上内容，是否抓住了重点，在哪些方面还应重点研究，希望各位理事、各位代表集思广益，提出看法和意见，以便学会进一步研究，确定主攻方向。
2006年初，学会成功地举办了一次理事论坛，大家普遍反映这种形式新颖、层次较高、研讨也比较深入，对于开阔思路、总结新鲜经验，促进实践创新起到了很好的作用。因此，学会将在2007年底或2008年初，以研讨中国审计发展战略为主要内容组织召开第二次理事论坛。论坛要针对我国政府审计面临的发展环境和一些重点问题进行广泛深入地讨论，并提出针对性强、有科学依据的对策和建议，为今后审计事业的发展建言献策。中国审计学会要认真做好理事论坛的各项筹备工作，同时希望各地方学会、广大理事和会员积极参与研究。
（二）分别以本级预算执行审计和农业环保资金效益审计为题召开两次专题学术研讨会。
我国审计机关依照审计法的规定，实行本级预算执行审计已经十年。十年来，本级预算执行审计在规范预算执行、改进预算管理、提高预算资金使用效益方面发挥了重要作用，各级审计机关在开展本级预算执行审计中积累了丰富的经验。随着形势的发展变化，本级预算执行审计面临着如何进一步深化、发展以及如何更好地发挥作用的问题，这个问题直接关系到审计机关职能作用的发挥和社会影响的扩大。鉴于此，学会计划今年三季度，与审计署财政、行政事业等有关审计司联合召开本级预算执行审计专题学术研讨会，针对本级预算执行审计，特别是基层审计机关开展本级预算执行审计面临的问题和发展对策等开展深入的研讨。
“三农”与环境问题是我国经济社会发展中的热点问题。“十一五”规划和党的十六届六中全会都把解决三农问题、建设社会主义新农村和加强环境治理保护作为经济社会发展和构建社会主义和谐社会的重要举措，是贯彻科学发展观、转变经济增长方式、实现国民经济的“又好又快”发展的必然要求。当前我国环境资源保护问题形势严峻，解决“三农”问题任务艰巨。近几年，各级政府投入解决“三农”问题和环境治理保护的资金大量增加。这些资金的管理和使用效果如何，直接关系到“三农”政策的落实，关系到建设社会主义新农村目标的顺利实现，关系到经济社会能否又好又快发展，关系到社会主义和谐社会的构建。因此，加强农业环保资金效益审计具有十分重要的意义。近年来各级审计机关以促进农业环保资金管理和提高使用效益为重点，加强了这方面的审计，取得了显著成绩。为了总结农业环保资金效益审计的实践经验，探讨和解决农业环保资金效益审计中存在的问题，进一步探索适合我国特色的农业环保资金效益审计的规律，学会计划今年二季度，与审计署农业与资源环保审计司联合召开农业环保资金效益审计专题学术研讨会，针对农业环保资金效益审计的目标、内容和方式方法等问题开展深入的研讨，以进一步推动农业环保资金效益审计的深入发展。
（三）做好审计署2006至2007年度审计科研课题的研究指导和结项工作，组织好审计署2007至2008年度审计科研课题的招标立项工作。
组织开展审计署审计科研课题的研究工作是学会每年必须做好的一项重要工作。针对审计署2006至2007年度审计科研课题，学会将进一步加强对课题研究的检查和指导力度，计划在6月和7月间分别针对三个招标立项课题召开三个小型专题研讨会，由各中标课题组到会汇报研究成果，同时学会也组织一些论文参加研讨。在课题结项前实行严格的评审制度，公开通报课题结项评审结果，对于没有按照中期检查评审意见及时调整研究方向和内容、课题报告没有达到预期研究目的的课题组，将不予结项。
为提高课题研究成果的针对性和指导性，审计署2007至2008年度审计科研立项课题的招标立项工作，实行指定课题招标，每个课题招标5个课题组。本年度招标课题，考虑到中国审计发展若干重大战略问题的研究重点，与学会组织的学术研讨活动相结合，建议确定下列3个课题进行招标：
1．政府审计环境与未来发展问题研究。该课题主要研究我国政府审计面临的环境变化和影响政府审计未来发展的若干重要问题，以及关于我国政府审计未来发展的策略建议。
2．深化地方预算执行审计研究。该课题主要研究地方预算执行审计，特别是基层的预算执行审计的现状和存在的问题，以及地方预算执行审计如何深化和发展的问题。
3．经济责任审计评价方法研究。该课题主要研究对党政领导干部和企业领导人员经济责任审计如何进行科学准确评价的问题。
今年课题招标立项工作，在坚持原有课题招标和立项规定的基础上，增加省、市、自治区审计学会对课题立项申请进行审查的环节，由过去各课题组直接寄送立项申报材料改为由省、市、自治区审计学会统一组织课题申报，同时课题组成员要实行审计科研人员、审计机关有研究能力的业务骨干、社会上的专家学者“三结合”，目的是提高申报立项课题的质量和水平。
（四）加强审计宣传，做好网站建设、《审计研究》的编辑和出版、培训、内外交流等工作。
搞好审计宣传是学会工作的一项重要任务。学会要结合今年的各项任务，进一步加强审计宣传工作的力度。
一是进一步办好学会的网站。今年学会网站将全新改版，改版后的学会网站新增了审计要闻、专题讨论、观点摘编、会员心声等栏目，内容更加丰富，信息量大大增加。做好改版后学会网站建设，一方面要充分发挥网络的传播功能，加大审计宣传的力度；另一方面还要突出学术和理论特色，搭建学术交流的平台，推动广大会员、理论工作者与实务工作者开展群众性的理论研讨交流活动。学会网站建设的关键是信息的采集，各地审计学会要根据网站宣传的需要，积极提供各种信息，组织好本地区会员踊跃参与网站组织的研讨活动。随着金审工程的推进，希望各省级审计学会积极创造条件，逐步在各自审计机关的网站内建立学会的窗口或网页，以便扩大学会信息交流。
二是进一步办好《审计研究》。《审计研究》杂志是宣传审计工作和审计理论研究成果的重要阵地和平台。2007年，期刊编辑工作将继续服务于当前审计实践，以研究和解决问题为出发点和归宿，及时反映审计实务与理论研究的新成果、新发展，倡导运用经济学、政治学、法学、信息技术等理论和方法进行交叉研究，着力推动理论创新。同时，进一步改进编辑流程，加强编辑和校对工作，努力提高《审计研究》的质量和水平。
三是举办两期培训班。为宣传审计理论研究成果，并推动科研成果的转化，加强审计理论对审计实践的指导作用，今年学会将组织两期培训班，即4、5月份举办审计管理培训班，9、10月份举办部门预算资金绩效审计培训班。
四是加强内外交流。对内交流方面，主要是要加强两个方面的联系和交流。即采取调研、召开座谈会等方式，加强中国审计学会与地方审计学会和特派办审计理论研究会之间的联系；同时采取合作研究、分享和交流科研成果等方式，加强中国审计学会与其他相关学术团体、科研院所的联系，扩大学会的影响，积极寻求提升审计理论研究水平的渠道和途径。在对外和两岸交流方面，打算安排两次考察和交流活动：一是上半年组团到澳大利亚进行绩效审计专题学术交流；二是下半年与台湾民间学术团体及社团组织开展审计理论与实务研讨活动，继续扩展两岸民间学术交流。
（五）加强调查研究工作。
加强调查研究是学会组织开展学术理论研究的基本保证，是总结实践经验，服务审计实践的客观需要，是审计理论研究创新，提高审计理论研究的针对性、指导性、时效性的有效途径。今年，学会将围绕中国审计发展战略问题，广泛组织调研活动，将调查研究贯穿到确定课题研究重点、组织学术研讨、检查评审研究成果等项理论研究工作的始终。同时结合本级预算执行审计研讨活动开展专题调查研究。对于这个专题，中国审计学会打算尝试组织部分省级审计学会同步进行调研，由学会秘书处统一研究后拟定调研提纲，调研报告同时报本省、市审计厅（局）和中国审计学会，最后由中国审计学会综合研究形成一个调研报告。希望有条件的省级学会组织积极支持、配合和参与，认真组织好调研活动。
各位理事、各位秘书长、各位代表，元旦刚过，伴随着举国上下辞旧迎新、齐心协力建设社会主义和谐社会的脚步，我们审计界迎来了任务饱满、开拓创新的又一年。在新的一年里，我们要认真贯彻全国审计工作会议精神，落实好署领导对审计理论研究工作的要求，振奋精神，开拓进取，求真务实，努力把中国审计学会的工作做得更好，为推进我国审计事业的发展做出新贡献。
附件4
中国审计学会五届三次常务理事会关于补选刘英来为中国审计学会副会长的决定
（2007年1月10日中国审计学会五届三次常务理事会通过）
根据学会工作需要，为加强学会的领导力量，依照《中国审计学会章程》的规定，中国审计学会第五届理事会第三次常务理事扩大会决定补选现任中国审计学会秘书长、审计署审计科研所所长刘英来同志为中国审计学会副会长（兼中国审计学会秘书长）。
附件5
中国审计学会五届三次常务理事会关于增补理事的决定
（2007年1月10日中国审计学会五届三次常务理事会通过）
为了便于工作，经有关单位申请，依照《中国审计学会章程》的规定，中国审计学会五届三次常务理事扩大会决定增补以下九位同志为中国审计学会理事：
审计署南京特派办特派员翁亦然
审计署武汉特派办特派员卢家辉
审计署昆明特派办副特派员杨宁生（主持工作）
上海市审计局局长宋依佳（女）
吉林省审计厅厅长阎宝泰
河北省审计厅厅长安云?
陕西省审计厅厅长屈方方
湖南省审计厅厅长唐会忠
广西壮族自治区审计厅厅长钟想廷。
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