习近平总书记强调，脱贫地区防止返贫的任务还很重，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白，绝不能出现这边宣布全面脱贫，那边又出现规模性返贫。如何守住不发生规模性返贫底线、巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴，成为一项重大政治任务。

审计署党组认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面贯彻党中央决策部署，持续加大对防止返贫兜底帮扶政策及中央财政衔接资金的审计力度，助推政策兜底帮扶工程兜牢兜实。

2023年，审计署专门部署组织对全国11个省、自治区、直辖市的73个乡村振兴重点帮扶县开展相关政策落实和资金审计，全面强化防止返贫动态监测，及时跟踪中央关于防止返贫监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶政策落实落地情况，严肃查处兜底帮扶政策落实不力、中央财政衔接资金使用中群众身边的“蝇贪蚁腐”和冲击道德底线等问题。此次审计累计抽审帮扶项目4200多个，资金约480亿元，入户调查走访超4000户，抽查村集体经济组织951个，抽查695个乡镇、1602个行政村，延伸调查财政、民政、残联等部门（单位）1154个。

审计结束后，审计署及时将审计结果向党中央、国务院报告，并向社会进行了公告，中央领导高度重视，农业农村部等相关主管部门积极履行审计整改监督管理责任，研究制定审计整改工作方案，细化整改举措，推动建立解决问题的长效机制，11省（区、市）党委、政府主要负责同志针对此次审计查出问题整改均作出具体批示，压紧压实省级部门及73个重点帮扶县整改主体责任，推动整改措施落实落细，坚决推动兜底帮扶政策落地见效，对群众身边的“蝇贪蚁腐”和冲击道德底线等问题严肃查处，并建立长效机制，守护群众的获得感、幸福感、安全感。

推动兜底帮扶政策兜得牢扶得住

在重庆市某抽审县的一个村子里，村民段昌兰正用手机演示“渝悦救助通”小程序的操作。三年前，因儿子卢祖军突发脑溢血丧失劳动能力，整个家庭陷入困境。通过审计推动兜底帮扶政策精准落地，如今他们每月能按时领取困难残疾人生活补贴和低保金，实现了从“日子恼火”到“政策暖心”的转变。

这是审计署2023年乡村振兴重点帮扶县相关政策落实和资金审计项目的缩影。

审计署重庆特派办在项目中负责对该县开展审计。为更好推动兜底帮扶政策落地见效，重庆特派办农业与资源环保审计处坚持以研究型审计为抓手，向信息化要资源、向大数据要效率，派出4个审计小组共11人，核查政策措施落实和项目资金管理使用的相关情况。

正式审计开始前，审前调查小组前往脱贫地区进行摸底调查，聚焦审计重点，为被审计单位精准画像打下基础。审计实施过程中，针对当地脱贫群众规模大，兜底帮扶范围广、任务重的特点，数据分析小组负责开展大数据分析和筛查疑点，重点延伸小组负责走村入户逐一核实疑点线索，并了解脱贫群众的生活情况。

针对该地帮扶资金来源广、利益联结机制多样的特点，由审计经验丰富的审计干部带头，围绕项目立项、资金拨付、项目验收、利益联结机制落实等各个环节，逐一梳理核实。为客观、准确、全面掌握问题全貌，审计组每周召开碰头会，研究审计发现的问题，并与被审计单位积极沟通，对一些能立行立改的资金发放等问题推动被审计单位立即整改，确保党的好政策及时落到实处。

重庆特派办审计人员入户走访

审计发现，2022年2月至2023年6月，由于该县行业主管部门未充分发挥统筹协调作用，督促其他相关部门按规定每月向其推送易返贫致贫户监测预警数据，导致相关信息推送工作中断最长达17个月，部分存在返贫致贫风险的脱贫群众应纳入未纳入监测对象，面临无法享受相关帮扶措施的情况。

审计署重庆特派办出具的审计报告得到了地方党委、政府高度重视，相关抽审县对审计发现的问题采取清单式管理，按要求整改到位。

“审计指出了在落实兜底帮扶政策时存在防止返贫监测工作不到位的问题，促使我们对这项工作的管理机制进行全面梳理和改进。”县农业农村委员会相关负责人表示。

整改成效立竿见影。该县不仅完善了动态监测机制，还创新推出《残疾人政策告知书》。重庆市将“渝悦救助通”应用推广至41个区县，实现全市区县全覆盖；市医保局等四部门联合印发进一步健全防止因病返贫致贫动态监测工作机制的通知，不断优化调整监测预警对象范围和监测预警标准，并强化与行业部门的数据信息共享。

审计项目主审卢阳禄说：“我们按照署工作方案要求，重点聚焦防止返贫监测帮扶措施和低收入人口常态化帮扶政策落实情况，全过程贯穿研究型审计思路，用审计监督打通惠农富农政策落实‘最后一公里’。”

据《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》显示，16县逐一排查2.36万名群众返贫致贫风险，已将存在风险的5806人识别为防止返贫监测对象；52县将因病因学、产业失败形成负债等因素纳入防止返贫致贫监测指标，把应帮扶未帮扶的1.83万人纳入帮扶范围，并补发补助资金2093.5万元；50县对1137名脱贫户根据返贫致贫风险重新调整帮扶措施，对被虚报为完成帮扶的649人落实帮扶措施。

从段昌兰手机小程序里的补贴资金到账记录，到重庆全市联动的数据共享机制，再到全国兜底帮扶政策的落地落实，审计人既当“啄木鸟”又做“绣花匠”，用专业与温度守护着乡村振兴的底线防线。

有效惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”

习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，惩治“蝇贪蚁腐”，让群众有更多获得感。

审计署农业农村审计司认真落实署党组有关要求，在项目中，始终将揭示群众身边的“微腐败”问题作为重点工作，及时将问题线索移交相关部门，推动解决关乎群众切身利益的急难愁盼问题，提升群众的获得感、幸福感、安全感。

审计署西安特派办派出8人审计组赴陕西省的抽审县，把审计监督跟进到项目和资金的“最后一公里”。

兵马未动，粮草先行。面对资金来源渠道多、投入方向广、资金使用政策性强、延伸难度大的特点，审计组依托数据分析锁定政策性农业保险为重点关注方向。

抽丝剥茧，突破难关。面对该县每年超200多万亩（头）的投保总规模，以及涵盖种植业、养殖业等10余个险种的海量资料，审计组以当地特色险种——茶叶气象指数保险为切入点，将保险数据与种植数据进行比对，按照西安特派办“分析—核实—反馈—再分析—再核实”的大数据分析模式，不断扩大涉及险种及问题金额。

西安特派办审计人员向群众核实相关情况

通过审计人员的逐一核实，最终揭示了某财产保险公司通过虚假承保骗取财政补贴资金2600多万元，并存在通过虚假理赔向协助骗保的人员输送利益、私设“小金库”骗取财政资金等问题线索。上述问题线索移交相关纪检监察部门后，该保险公司多名经办人员和主管领导均受到了处理处分。

“审计过程中，对发现的侵害群众利益的突出问题线索及时移交纪检监察部门，严肃惩处群众身边的‘蝇贪蚁腐’，促进被审计地区政策的规范执行，打通政策落地‘最后一公里’，回归其促进农业稳定、保障农民利益的政策初衷。”西安特派办项目主审王栋梁说。

与西安特派办一样，贵州省的农业农村审计人员同样秉承对群众身边的贪腐问题零容忍的态度开展工作，以咬定青山不放松的韧劲紧盯财政衔接资金。

“审计人员不是走马观花，而是真的留了下来，驻扎在村里，将我们这里的‘病根’根治。他们像保护自己的眼睛一样去保护农户的利益。”贵州省抽审县的村干部这样评价审计人员。

在审计中，省审计厅审计组发现该县一个乡存在挪用财政衔接资金用于偿还农户入股辣椒项目资金的问题后，随即展开深入核查。为什么要偿还？以前农户的入股资金是怎么回事？入股资金去哪里了？项目实施没有？为什么农户要入股？面对一连串追问，乡政府工作人员眼神闪烁，不肯告知。

“保护农户的利益是我们农业农村审计人员的职责和使命。老百姓的每一分钱都是‘血汗钱’，一定要查清楚搞明白。”省审计厅农业农村审计处陈凤红坚定地说。

功夫不负有心人。在群众的配合下，审计人员通过大量走访调查发现，4年前该乡乡长与不法商人相互勾结致使全乡13个村近70户农户的贷款资金约500万元，在入股辣椒种植项目后被商人卷走，该商人还骗走了村民肥料款和其他财政借款160余万元。为应对遗留问题，乡政府挪用财政衔接资金弥补偿还农户入股资金。贵州省审计厅将该问题线索移交相关市纪委监委，涉事乡长已被开除党籍、开除公职。

贵州省审计厅农业农村审计处审计人员核实相关情况

“这次审计查出的线索移交后，纪检监察部门重点督办、快查快结，严肃查处了群众身边‘蝇贪蚁腐’，在民生领域，起到了实质性震慑作用。”陈凤红欣慰地说。

审计署农业农村审计司相关负责同志说：“针对涉农领域基层‘微腐败’‘小官巨贪’问题，农业农村审计司通过深入剖析违纪违法问题线索的特点、规律与趋势，不断加强与纪检监察等部门的沟通交流，推动全面从严治党向基层延伸。”

老虎露头就要打，苍蝇乱飞也要拍。农业农村审计司立足经济监督定位，持续深化与纪检监察部门的贯通协同机制，不断完善农业农村审计发现问题线索定期移送、交办督办、结果反馈机制，切实维护涉农资金安全。尤其对重点帮扶县财政衔接资金管理使用过程中的基层“微腐败”问题线索，高度重视，及时移送，为兜底帮扶政策落地见效提供有力保障。

助力建立健全防止返贫监测和帮扶长效机制

卓有成效的整改成果，让人深刻感受到审计已成为推动建立健全长效机制的重要力量——

农业农村部第一时间会同财政部等部门专门联合印发审计整改工作的通知，同时组织开展2024年防止返贫监测帮扶集中排查，积极推动审计发现问题整改工作。

民政部、教育部、财政部、人力资源社会保障部等10部门联合报请国务院办公厅转发《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》。

重庆、宁夏、贵州、甘肃等地建立审计整改清单制度、组建工作专班、制定工作方案、强化结果考核……

习近平总书记强调，要让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。这为民生领域审计整改工作指明了根本方向。

审计署党组指出，要从“两个维护”的政治高度来认识审计整改的重要意义，认真履行审计整改督促检查责任。审计署农业农村审计司主动担当作为、不断探索，在强化整改责任落实、加强审计监督与纪检监察监督贯通协同等工作中先行先试，坚决维护审计权威高效。

对此次审计项目中查出的问题，农业农村审计司综合对比以往相关审计查出问题的相似度，对反复出现、难以根治的问题，深入研究问题根源，有针对性地提出科学精准的整改要求，建立完整准确的整改台账，并及时督促办理，确保整改结果真实合规。此外，还将综合报告涉及的问题清单移交农业农村部、民政部等主管部门，推动主管部门研究普遍性、典型性问题，举一反三建立健全整改长效机制，出台或完善相关制度。

民生连着民心，民心关系国运。当每一份审计报告不仅揭示问题，更催生制度创新；当每一次整改落实不仅纠正偏差，更推动治理升级，我们就能真正筑牢民生保障的铜墙铁壁。

从细微处发现问题，从机制上解决难题，审计让困难群众切实感受到政策的温暖，更通过建立健全长效机制，筑牢了防止返贫致贫的“防护网”。

新征程上，审计机关牢记“国之大者”，以“钉钉子精神”抓好整改“下半篇文章”，让民生政策从“纸上”落到“地上”，从“一时”管到“长久”，为乡村振兴战略稳步推进、实现共同富裕的宏伟目标保驾护航，确保每一笔民生资金精准滴灌，每一项惠民政策落地生根。

报道：唐志宏