维护群众利益 关注民生安全 山东积极开展涉及民生的专项审计
【发布时间:2008年02月19日】
【来源:山东省审计厅网站】
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    2007年,山东省各级审计机关始终将维护人民群众根本利益,促进和谐社会建设作为义不容辞的职责和使命,不断加强对改善民生专项资金的审计监督,为促进各项惠民政策落实,保障民生安全做出了重要贡献。先后组织开展了财政转移支付资金、环保资金、高校科研经费、慈善捐赠资金、中学教育收费、社会保障资金、村村通自来水工程、新型农村合作医疗基金以及企业工资、社保和住房资金等专项资金审计和审计调查。全省共审计(调查)涉及民生的专项资金管理使用单位645个、资金720.82亿元,查出截留挤占挪用等违规金额21.55亿元,促进拨付到位资金8331万元;应上缴财政4.18亿元,已上缴财政7889万元。

    审计机关在揭露和纠正资金分配和使用过程中违法违规问题的同时,还注重评价制度的合理性、科学性和政策的有效性,分析发生问题的深层次、体制性原因,从宏观层面提出切实可行的审计意见和建议,促进了有关政策的落实和体制、机制的完善。如在全省社会保险基金专项审计中,揭示了挤占挪用、违规出借和投资等突出问题,提出了加强资金管理、真正确保社保资金惠民效益的审计建议,省领导对此多次作出批示,督促有关部门采取措施积极整改。淄博市政府采纳审计建议出台了《社会保险基金监督管理暂行办法》;组织了对全省14个市的77个县(市、区)新型农村合作医疗基金专项审计调查,审计专项资金总额30多亿元,查出配套资金不到位等主要问题金额2.41亿元,发现了机构建设、制度建设和基金管理使用等方面存在的问题并提出了改进建议,为政府规范基金管理,促进新农合医疗事业健康发展提供了决策依据;组织了12个市审计局对全省农村村村通自来水建设项目进行了审计和效益审计调查,针对发现问题提出了严格管理、强化措施、切实抓好涉农事项等建议,促进了这项“德政工程”、“民心工程”真正落到实处,保障了新农村建设深入开展。

    党的十七大把改善民生和保障民生摆在了更加突出的位置,强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设。全国审计工作会议也要求把维护群众利益、关注民生安全、促进和谐社会建设作为审计工作的出发点和落脚点。山东省委、省政府历来高度重视审计监督在保障民生安全方面的重要作用,在不久前召开的全省审计工作会议上,省委副书记、代省长姜大明强调,审计监督是维护人民群众根本利益的重要保障,审计机关要担负起保障和改善民生的神圣职责和使命。要求全省审计机关要加强对涉及群众切身利益专项资金的审计和调查,确保各项资金配套到位和合理有效使用。加强对“三农”专项资金的监督检查,从资金分配、拨付、使用等环节,着重检查涉农资金是否存在滞留限制、挤占挪用等问题,是否存在损害农民群众切身利益的问题,严肃查处各种跑、冒、滴、漏现象,注重评价资金的使用效果,促进各项支农惠农政策不折不扣地得到落实。加强对教育、社保、医疗、就业、住房等重点专项资金和财政扶持资金的审计,重点查处教育乱收费、医疗药品乱加价、社保资金挪用以及商业贿赂等问题,确保管好用好各项民生资金,提高资金使用效益,促进各项社会事业加快发展。

    山东省审计厅按照省委、省政府的要求和审计署的部署,要求各级审计机关在2008年的工作中,牢固树立民本审计观和科学审计理念,从经济社会发展大局和党委政府中心工作出发,进一步突出重点,加大力度,紧紧围绕构建和谐社会,保障社会公平正义,继续开展涉及民生安全的专项审计和审计调查,重点关注经济社会发展中的热点、难点问题,特别是关乎社会公平正义、人民群众反映强烈的问题,努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,确保惠民政策落实到位,使发展成果更多体现到改善民生上。

    加强涉农资金审计,促进新农村建设。结合新农村建设实际,进一步加强涉农资金审计,促进解决“三农”问题,维护农民群众利益。一是以强化各级政府对农村义务教育保障责任,规范各级政府财政投入,提高教育经费保障水平为目标,组织对全省农村义务教育经费保障政策落实情况进行专项审计和审计调查,重点检查全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费、提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平、建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制、巩固和完善农村中小学教师工资保障机制等政策的落实情况,检查有无投入不足、滞留挪用资金、违规使用资金和损失浪费等问题,特别是损害农民切身利益的问题。二是以促进落实涉农政策、提高投资效益和维护农民利益为目标,组织对2005、2006和2007年度省级财政支农专项资金进行审计和效益审计调查,重点审查省级财政支农专项资金投入和分配情况、资金拨付和使用情况、项目管理情况,揭示和分析管理中存在的问题,并对财政支农资金效益情况进行分析评价,从管理体制机制方面进行深入分析,提出完善制度、规范管理的审计意见和建议。

     加强大中型水库移民后期扶持资金专项审计调查。以摸清大中型水库移民后期扶持资金投入、分配、管理和使用情况,揭露存在问题,促进政策落实,维护移民利益为目标,组织对2006年至2007年大中型水库移民后期扶持资金投入、分配、管理和使用情况进行审计调查,重点检查资金是否按规定投入、分配、拨付,有无挤占移民后期扶持资金,应发放给移民个人的资金是否及时足额发放,扶持项目是否按规定程序和工期审批、立项、建设,是否达到预期的社会效益、经济效益,认真分析研究出现的新情况、新问题,提出完善政策、规范管理和改进工作的意见建议。

    加强社保基金专项审计。以摸清社会保障基金管理状况,揭露基金筹集、管理和使用中存在的突出问题,促进各级政府及有关部门严格执行国家各项政策和制度,进一步加强基金管理,保障基金安全完整为目标,组织对2007年企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金的收支、管理情况进行审计,重点检查各项基金收入是否真实完整,征缴管理部门和单位是否存在少核缴费基数、擅自减免社会保险费以及截留、挪用、延压基金收入和私存私放等问题;基金支出是否合规,是否存在挤占挪用社保基金、违规支付社会保险金和分配使用财政专项补助资金不规范等问题;社保基金管理制度是否安全有效。

    加强福利彩票发行和资金管理使用情况审计。以摸清全省福利彩票资金发行、管理、使用和结余情况,揭露资金募集、管理、使用中存在的突出问题,促进福彩机构和主管部门加强财务管理,保障福彩资金安全完整,进一步提高资金使用效益为目标,组织对2005年至2007年全省福利彩票资金进行审计。重点审计福利彩票发行和管理情况;福利彩票奖金管理和兑奖情况;彩票公益金的管理和使用情况;发行经费管理和使用情况;福彩机构财务收支情况。

    另外,还将加强对关系经济社会发展、涉及群众切身利益的扶贫、救灾、医疗、养老、就业、住房等民生领域专项资金的审计监督。关注教育投入和收费的合规性、合理性,加强教育经费审计,促进教育公平和结构优化;关注医疗卫生政策制度执行情况,加强对医疗卫生资金的审计,推进城乡医疗卫生体系建设;关注就业再就业政策落实情况,加强就业扶持资金审计,完善就业市场机制,扩大就业规模;关注金融体制改革和金融企业经营管理情况,加强对地方金融机构的审计,防范和化解金融风险,维护经济秩序和社会稳定。在审计中,重点关注各项政策措施的落实情况,各项资金的筹集、管理和使用情况。在审计发现问题基础上,重点分析产生问题的政策不完善和体制机制不健全等深层次原因,并提出完善政策、健全体制机制,规范管理和改进工作的意见建议,促进问题的解决,切实维护好人民群众的切身利益,保障民生安全,推动社会主义和谐社会建设。  ( 吕胜杰)
    
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