自2017年起，浙江省审计厅连续3年组织开展“最多跑一次”改革跟踪审计调查，将其作为全省审计机关“头号项目”来实施，累计投入审计人员340多人次，审计中认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要要求，坚持“既发现问题，又推动解决问题”理念，奔着问题去、推动问题改，以审计“倒逼”问题和困难的解决，有力推进“最多跑一次”改革不断深化，更好释放改革红利。3年来，审计注重揭示和反映了跨部门联办系统部分数据流未贯通等改革“卡脖子”问题，推动各地各部门边审边改问题1175个。

一、围绕“一朵云”平台，促进全领域数据贯通

为准确反映迫切需要解决的痛点、堵点和难点，浙江省审计厅贯通基础数据平台、软件功能设计和一线业务办理，从一线工作人员、办事企业和办事群众视角开展审计调查，体验用户的实际需求、便捷度和满意度。针对实际工作中存在数据突然暴增时系统出现拥塞，群众无法正常办理业务；由于数据共享申请审批时间较长、信息质量不高，一些部门不愿或不敢使用共享数据等现象，通过审计深入调查发现政务云平台性能亟需优化、安全运维保障有待加强、数据归集不完善、数据共享应用不充分等问题。审计建议以数字化转型引领“放管服”改革，进一步细化顶层设计，配强配优云平台性能，科学搭建全省政务“一朵云”，强力推进全省一体化协同办公系统和数据共享系统，使“最多跑一次”数据资源互联互通、充分共享。有关审计信息得到浙江省委、省政府主要领导批示，要求相关部门认真研究。省政府主要领导在深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型会议上专门引述审计信息内容，要求加强政务云技术的规范和统一。浙江省人民政府办公厅结合审计建议，2019年3月印发通知，明确抓好数据协同和数据共享两大模块建设，建设“掌上办事之省”“掌上办公之省”。浙江省大数据局及时创新“两地三中心”规划布局，快速推进政务“一朵云”资源整合、网络安全协调指挥平台建设，60个项目应用平台采用“可用不可见”批量共享数据模式。“8＋13”重大项目现已实现全省全贯通、市县全覆盖，“浙里办”用户达3059万，“浙政钉”用户达123万，网上可办率达100%，掌上可办率达80.5%，跑零次率达97.4%，352项民生事项实现“一证通办”占比达91.4%。

二、聚焦“一件事”改革，深化全流程服务保障

“一件事”改革是“最多跑一次”夯实基础、提质增效的关键之举。浙江省审计厅把聚焦多部门联办事项作为推进“一件事”改革的切入口，2018年围绕企业投资项目审批改革等进行审计调查。针对审批部门与企业对投资在线平台2.0版使用需求均不高，企业甚至更倾向于以纸质材料送窗口受理等现象，审计进一步调查发现投资项目审批事项梳理不到位、部分投资项目电子申报材料无法完整上传、部门批文未100%回传、限时办结预警提示功能未实现等问题。审计建议完善投资项目审批流程和环节，形成全省相对统一的审批流程图和材料申报表；优化和丰富平台功能设计，提高平台使用便利性；加快推进平台与各审批部门系统的对接，提高数据回传质量。浙江省委、省政府主要领导高度重视，分别在审计综合报告上作出批示，要求相关部门认真研究改进。2018年12月，浙江省委深化改革委员会第一次会议明确要求：“加快建设投资在线平台3.0版，更高水平实现投资项目事项的申报审批‘最多跑一次’”。2019年浙江省人民政府办公厅出台《浙江省深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》，明确要求统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，实现工程建设项目审批事项100%网上办理。2019年6月25日，浙江投资项目在线审批监管平台3.0（工程建设项目全流程审批管理系统2.0）率先在衢州上线试点运行，实施全省所有非涉密投资项目“统一收件、统一审批、统一出件”，实现项目从立项、规划许可、施工许可到竣工验收的全流程网上审批、全过程监管、多部门协同和多层级联动，每个阶段审批事项数量至少减少10%，材料数减少50%以上。

三、紧盯“双随机”抽查，推动全链条监督管理

审计既关注事前审批提速，也紧盯事中事后监管提效。“双随机、一公开”是科学高效监管的一种新思路，浙江省审计厅在调查中发现“双随机”抽查监管系统抽取模式比较单一、表单设置个性化不够、与部门行政执法（监管）系统未实现信息交换共享等问题，导致检查覆盖面存在不足、无法实质反映检查发现问题，并增加基层干部负担。审计建议及时制订各系统事中事后监管工作标准，加强“双随机”抽查与日常监管机制的衔接；增强系统的适用性和专业性，完善随机抽取规则，增加检查结果公告内容；创建联合监管、联合惩戒工作机制，加强系统上下之间和同级部门之间的信息共享和协同配合。有关审计信息得到省政府主要领导批示，反映的问题和建议引起相关部门高度重视。2019年浙江省人民政府出台《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管优化营商环境的实施意见》，明确全省“双随机、一公开”监管工作统一应用省行政执法监管平台双随机抽查模块。浙江省市场监管局按照审计要求，创新开发多种随机和分类抽取模式，丰富和规范检查表单，建成全省横向到边、纵向到底的统一行政执法监管平台（综合性“互联网＋督查”平台——“浙里督”），掌上执法率达99％，率先成为全国唯一的“互联网＋督查”试点省。（林佐相 琚峰）