江苏省常州市建设项目跟踪审计针对工程招投标中的围标和串标、随意变更设计程序、执行内控制度不严等建设工程中的顽症，打出了“抓内控、堵漏洞、严程序”等“组合拳”，有效地遏制了建设工程领域违纪违规。2009年对56个重点建设项目实行跟踪审计，核减工程造价3.05亿元、促进节约投资2892万元。

    重拳一：抓内控，规范建设管理。近年来，建设项目剧增，但多数建设单位缺乏经验，工程管理比较薄弱。对此，审计及时提出审计建议：一是优化流程控制。对权力过于集中的部分增设环节，分解权力。二是加强风险管理。查找每一项权力运行中存在的薄弱环节，研究确定各个环节、各个岗位上的权力风险点、管理风险点等。三是建立监控平台。强化过程控制，随时掌握有关权力事项的受理、承办、审核、批准和办结等信息。四是强化执行落实。实行工程考核百分百。

    重拳二：设关卡，堵塞招投标漏洞。审计发现，不少工程项目串标、围标现象时有发生，为此，审计提出了采取三项措施的建议，为招投标环节设置关卡。一是设置合理的投标门槛，提高投标保证金；二是严格控制工程造价，以上年工程的审定价作为基础确定合理的揽标价，确定最优报价作为中标价。最优报价按一定的方法在开标时当场确定。三是约定提交双重履约担保，预防恶意竞标。签定合同前承包人必须向发包人提交合同总价15%的银行保函，作为履约担保；如中标价低于投标平均值5%以上的，承包人还应同时提交差额履约保函。

    重拳三：抓联动，严肃设计变更程序。重大设计变更是工程造价领域出现问题的“高危区”，对此，常州明确规定遇有重大设计变更应由建设单位召集审计、监察等部门经专门会议集体研究确定。在发挥审计专业特长的同时就项目招标情况及时与纪检监察部门及时进行沟通。经过会议研究确定，严格按照中标价格执行。如去年底完成的某项目外墙涂料工程，由于审计的坚持原则，主动与监察联手，严肃设计变更程序，避免了不必要的设计变更，维护了工程招标的严肃与公正，仅此一项就节约投资560万元。（薛文红 承晓青 吴洵）

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