自2009年以来，湖北省黄冈市审计局按照“先行试点、探索总结、全面推开”的步骤，大力推进县市区党政主要领导经济责任同步审计工作。2009年，对黄州区区委书记、区长进行同步审计试点，总结积累了经验；2010年，安排对团风县、英山县和麻城市党政“一把手”进行同步审计；2011年，先后组织对黄梅、浠水、红安、蕲春党政正职进行同步审计；期间，还参与了省厅组织的武穴、罗田书记、县（市）长同步审计，实现了对全市10县市区党政主要领导同步审计全覆盖，为加强对权力运行的制约和监督，服务“换届”工作作出了积极贡献。

    一、围绕“审什么”，准确把握审计工作重点。县委书记、县长行使着管理县域经济社会的重要职权，履行着推动本地区经济社会发展的主要责任。为此，该局把同步审计的目标定位在“摸清和反映政府资产状况、监督和制约权利运力运行、服务干部监督与管理、促进地方经济社会科学发展”上，紧扣科学发展主题，以全部政府性资金为主线，以经济事项决策权、经济政策执行权、经济管理监督权为切入点，紧紧抓住与经济社会发展关联度高的事项开展审计，突出关注财政财务收支真实性、决策程序的规范性、行政执法行为的合法性。同时结合实际，因地制宜，对书记侧重于经济决策权审计，对县长侧重于经济政策执行权审计，并区分山区县与沿江县、工业地区与农业地区的区别，确定不同的审计重点，使审计工作有的放矢。

    二、围绕“怎么审”，不断改善审计方式方法。开展同步审计很大程度上还是“摸着石头过河”。为了提高同步审计工作效率，该局加强与联席会议成员单位的沟通协调，共同召开进点通气会，及时通报审计情况，共享审计成果，安排布置审计整改，合力督促审计处理落实；实行“五统一”组织管理模式，即统一审计方案、统一审计通知书、统一审计实施、统一审计报告、统一审计处理；积极运用“一拖N”审计组织模式，大力推进同步审计与其他审计类型和当地审计项目相结合，充分整合利用各县市区审计局审计优势力量，必要时聘请外部中介机构审计人员参与投资项目审计。在同步审计中，该局共抽调各县市区审计骨干64人次，聘请社会中介组织12人次，为顺利完成审计任务提供了坚实的人力保障。

    三、围绕“怎样评”，探索建立责任评价体系。该局对党政正职进行审计评价的总体原则是“依法、全面、客观、谨慎”。即在评价思路上体现依法性，以审计查证或认定的事实为基础，严格依照法律法规、国家有关规定和政策、行业标准进行审计评价，杜绝主观臆断。在评价内容上体现全面性，不仅看问题，也看成绩；不仅看当前，也看长远；不仅看经济增长，也看社会、人文、环境指标。在评价方法上体现客观性。按照“五个坚定不移、七个正确区分、八个慎重对待”的思路，坚持定性分析与定量分析相结合，实行“一事一议一评价”，对审计认定的每个问题，区分不同的责任主体、责任性质和责任内容，分别给予评价。在评价结论上体现谨慎性，在把握事实的基础上作出准确的判断和符合实际的结论，对审计未涉及、证据不充分、依据不明确、责任不清楚的事项不予评价或以写实为主。

    四、围绕“如何用”，提升审计成果运用水平。该局十分注重同步审计结果运用，不断健全结果运用机制，使审计工作较好地发挥了“管干部、正党风、促发展”的效果。审计中严肃查处各种违纪违规问题，发现经济犯罪案件线索，坚决移交纪检监察或司法机关，加强对审计发现问题的跟踪整改，强化审计分析，实行审计信息通报和共享制度，全力服务“换届年”干部监督与管理。根据同步审计情况，市县两级共对负失察责任的12名领导干部予以追究，其中6人给予党纪政纪处分；对2名涉嫌犯罪的相关部门单位负责人进行了立案查处。在对某县县委书记、县长同步审计中，查出该县某局挤占挪用专项资金230多万元用于建办公楼的问题，市委最近根据审计情况，否决了对该局负责人拟在换届时提拔为副县级干部的意见，并严肃追究责任。（张立平 付后裕）






    

【关闭】    【打印】