为提升审计实施的科学性和针对性，整治方案与实施“两张皮”现象，日前，湖北省荆门市审计局创新工作机制，对2013年重大审计项目实施方案进行评审，切实把实施方案变成审计指南和行动手册。

    一是围绕提升审计实施方案的科学性，变分管领导审定为局长办公会集体研究审定。该局对即将实施的审计项目，均由审计组在充分调查了解的基础上，起草审计实施方案初稿，上局长办公会集体研究审定。局“一把手”、分管领导、科室负责人和审计组同志共同参与，对如何锁定审计重点、确立哪些重点、哪些环节可能查出案件、哪些环节容易出研究成果、哪些问题可能引起党委政府重视和社会普遍关注等，充分发表意见，切实做到集思广益、碰撞思想、启迪思路，力求方案科学可行。如，该局通过充分讨论预算执行审计实施方案，将其与中央新出台的“八项规定”和市领导的要求相结合，将预算执行审计的重点放到人员、车辆、会议费用审查上，着力摸清人员结构、经费来源，车辆的油耗、修理、装饰开支等，着重查处挤占专项经费、在下属单位违规列支费用等问题。通过这种方式，不仅提高了审计实施方案的科学性，而且产生了案例教学、培养干部的附加效应。

    二是围绕提升审计实施方案的操作性，变“格式化”实施方案为审计操作细则。该局一改以往审计实施方案的模式，按照实用、管用、好用的原则，坚决遏制生搬硬套以前年度方案、审计方案雷同、套话多、眉毛胡子一把抓、操作性不强、审计实施与方案要求两张皮等现象。对审计力量如何配备、哪个时间段做什么、谁来做、如何做、要达到什么效果等，能够明确的都予以明确，切实将审计方案变成审计实施的操作细则。比如，该局通过方案评审，首次实行“倒逼”机制，用“成果”倒推“过程”，将审计专报、信息、AO实例、计算机方法等，都硬化、量化到每个项目，明确人员、数量、时限等要素，切实督促审计人员围绕既定目标，带着课题、问题搞审计，同时也促进综合性科室和业务性科室更加紧密配合，在推进计算机应用、加强审计分析研究、为审计扬声造型等方面共同使力，促进成果转化，放大审计价值效应。

    三是围绕提升审计项目实施的计划性，变“突击制订方案”为“提前精心谋划方案”。为打有准备、有把握之战，该局要求审计项目必须至少提前一个月制定审计实施方案，有充分的预案，不允许任何审计组突击制订方案、盲目进点。同时，在审计实施方案在制定前，必须经过充分调查了解，做到两个精熟，即：精熟被审计单位情况，结合数据库建设，掌握至少近三年的财务和业务数据，结合以往年度审计，掌握被审计单位存在的主要问题和整改落实情况；精熟法律法规，审计组同志还必须广泛收集、汇总相关行业的法律法规，充分学习讨论、消化吸收，在此基础上，精心谋划和制定审计实施方案。（陈晓东 付林）

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