近年来，审计署驻长沙特派员办事处贯彻署党组树立科学审计理念、推动完善国家治理的总要求，把审计理论研究作为审计工作的重要组成部分，坚持“为审计事业科学发展服务、为审计队伍建设服务”的指导方针，注重把握新形势下理论研究工作的发展方向和主要任务，围绕“加强审计理论研究、促进跨越式发展”的3年发展规划总体目标，加强科学规划、实施重点突破、倚靠专家骨干、带动群众参与、注重成果应用、完善制度机制，取得了良好成效。

    一、坚持高效的工作方法，抓好重点突破

    理论研究是一个系统工程，关键在于抓住重点，形成突破，该办通过抓重点课题研究，集中力量攻关，在较短时间内打造出一批研究“精品”，以此快速提振干部职工的信心和热情，营造良好研究气氛。2011年3月，该办公开竞标审计署重点科研课题《国家审计与民主法治研究》成功，最终形成20余万字的研究成果，出版了一部有较强创新性和实用价值《国家审计与民主法治论》学术专著，开创了该办承办审计署重点科研课题的先河，打开了理论研究的新局面。3年来，该办重点课题研究不断突破，共有3个研究课题获科技部、审计署重点课题立项，此外还完成了3个署科研所、审计学会研究课题。

    二、坚持充分的资源整合，用好专家骨干

    随着审计力量不足与审计任务繁重矛盾的不断显现，进一步整合资源，借助外部力量，挖掘内部潜力，用好“智囊团”、依靠“主力军”，充分发挥专家、骨干的作用，成为“多快好省”地开展审计理论研究的重要方法。

    一是借用外脑，建好外聘专家资源库。2011年，该办聘请了武汉大学、中南大学等5所著名高校的40多名专家教授为该办理论研究顾问，初步建立起外聘专家库。近两年，共有40多名专家教授参加了办“高端培训专家座谈会”，为该办理论研究建言献策，引介新思想、新理念、新方法；有5名外聘专家对该办干部职工进行了3场理论研究方面的培训，有效提升了全办人员的研究能力；在该办组织的重点课题评审和验收中，6名外聘专家担任了课题评审会评委，为课题评审提出了真知灼见；5名专家教授还直接参与重点课题研究，为该办课题的顺利完成发挥了重要作用。

    二是深挖潜力，整合办内骨干力量。首先，壮大审计理论研究会的专业力量。在研究会下分设14个研究组，把各处理论研究的骨干力量充实进来，切实发挥处室骨干力量的作用和专业优势，由20名骨干组成的理论研究会已成为该办审计研究的“王牌力量”，在多次重大课题攻关中，发挥了核心作用。其次，组建了由36名优秀审计人才组成的审计实务导师库，并通过选拔确定了该办首批27名各领域的办内审计专家，要求他们在“传、帮、带”的过程中，积极引领年轻审计干部开展理论研究工作，近两年，有27名年轻干部在顺利“毕业”后开始独立承担课题研究，成为该办理论研究的“生力军”。第三，建立完善审计理论研究人才库。通过不断选优，把专业基础扎实、理论功底较深、研究成果较丰富的干部职工选拔到该办审计理论人才库中，目前该办已有19名职工入选全国审计理论研究人才库。

    三、坚持合理的工作格局，推动群众参与

    努力打造基础稳固、可持续发展的理论研究工作格局，激发广大干部职工的热情，大力推动群众型研究。

    一是强化研究意识，发动群众参与。在“双为”方针指导下，该办始终坚持把理论研究当做审计工作的重要内容，办领导在多个场合反复强调树立研究意识，办公室加大对各项研究成果的宣传，充分调动起全办同志的研究热情，营造出活泼热烈的研究氛围。同时，注重发挥干部群众的主体作用，在每年年初和年中召开审计理论研究专题座谈会，办领导和各处室主要负责同志全部参加，认真听取各方面的宝贵意见，让广大干部职工都有机会参与到理论研究工作决策上来，发挥群众的“主人翁”意识。

    二是积极组织群众性征文活动。动员全办干部职工参加审计署、审计学会等发起的各类征文活动。2011年中国审计学会举办的4个研讨会和征文活动中，该办积极组织，共投稿12篇次，其中3篇次获奖并在研讨会上交流。2012年中国审计学会“全国审计青年论坛”等4个研讨会征文活动中，该办共投稿10篇，其中2篇次获奖并在研讨会上发言。积极举办办内征文活动，3年来办内组织了两次大型的征文活动，80多名干部职工积极参与，参与广度和深度都不断提升。

    三是大力开展审计论坛活动。2011年，该办组织了“迎接建党90周年”审计论坛活动，共有48位同志投稿55篇，其中13篇优秀论文在大会上进行了讲解和交流，出版《审计研究论丛》1辑。2012年，该办再次组织了“献礼十八大，实现新跨越”审计论坛活动，共收到论文52篇，评出获奖论文16篇。此外，还积极组织“月读一书”活动，举办“我爱读书”沙龙活动，在全办形成活跃的学习交流气氛。为激励群众热情，该办还把优秀作品集结出版，3年来出版《审计研究论丛》两辑、《身边的人和事》一本。

    四、坚持务实的研究导向，注重成果应用

    紧紧围绕审计工作实际需要，坚决克服为研究而研究、理论与实践“两张皮”的不良现象，立足实践开展审计研究、通过研究推动审计工作。

    一是结合实际，开展研究型审计。在审计中，该办明确提出要结合审计内容开展调查研究，在审计实施方案中要确定专题调研事项，在审计现场要组织专题调查小组，在审计结束后要提交专题报告，整改跟踪中要评估专题报告效果。3年来，该办共提交专题报告22篇次，内容覆盖环境保护、土地利用、重大项目建设、高速公路等影响当前经济社会健康发展的重要方面。

    二是注重实效，推动审计工作规范发展。该办从业务管理、进度管理、资料和保密管理、外勤经费管理、信息化管理、突发事件管理、廉政风险管理、党建和文化建设管理等方面入手，对审计现场行为作了全面、深入、详细的调查和研究，最终在课题成果基础上制订了《审计署长沙特派办审计现场管理指南》。该指南得到署领导的充分肯定。同时该办还在中国审计学会课题《国家审计项目后评估的指标体系设计及结果利用研究》中，探索审计项目后评估，对审计项目绩效水平、质量、成果等进行评价，并提出改进建议。这一系列的研究成果，对于规范审计行为，提高审计质量和水平都具有较高价值，得到了相关方面的好评。

    五、坚持科学的激励机制，强化组织保障

    2010年以来，该办强化组织领导、完善制度建设、加大保障力度，积极推动理论研究工作走上了常态化、制度化、规范化的发展轨道。

    一是强化组织领导。办处两级领导亲力亲为，办主要领导亲自负责理论研究工作，并带头进行课题研究，各处领导具体负责各自专业领域研究，强化责任制，切实发挥处室专业优势，使得理论研究工作成为名副其实的办处“一把手工程”。精选研究会秘书处人员，打破论资排辈的做法，秘书处人员全部由年富力强、研究能力突出的年轻人组成，确保组织调度有力。

    二是建立激励机制。将理论研究纳入办内考核体系，对全办干部职工尤其是年轻同志提出研究要求，规定35岁以下的年轻干部没有撰写和发表论文的，在公务员考核中不能评为优秀。将理论研究纳入处室考核内容，并占据较大分值。建立定期评选奖励制度，每年结合各类理论研究专题活动，对优秀研究成果和获奖论文进行表彰，每年年底将当年发表的优秀论文进行评选并集结出版。

    三是完善保障体系。在时间、人员、经费等各方面给予理论研究工作必要的支持。每年在细化预算里专门安排理论研究经费，办内重点课题给予每个2万元的资助；重点课题攻关阶段，在人力和时间上给予充分保障。创造和完善学习平台，建立了电子图书馆，购买了电子图书，审计人员不论是在审计现场还是在办公室，都能阅读上万种图书。同时，开通了中国知网账户，让广大干部职工随时可以学习参阅海量的文献资料，以便其开展各项研究。（黄波）

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