中国特色城市发展道路的审计思考

——学习习近平总书记关于新型城镇化的战略思想

新型城镇化是以人为核心的城镇化，必须和农业现代化相辅相成，归根结底和政府投资密不可分。在新型城镇化建设的征程中，作为审计部门，如何进一步加强对新型城镇化建设的监督和保障，积极通过政府投资、创新投融资机制等多种手段有效促进新型城镇化发展，是当前审计部门面临的重要课题，下面以南漳县为例谈谈笔者的思考。

一、审计监督新型城镇化建设存在的问题

1、政府投资审计难覆盖。今年来，南漳县组建了新型城镇化项目库，项目库共有四大类125个，总投资740亿元。如何选好配好投资项目，用好管好项目资金，营造良好的项目秩序和发展环境，审计部门难辞担当。但在平时审计中，对政策性、规划性、科学性、重点性、程序性、标准性、监督性等很难把握，缺乏统一的标准，无法实行对政府投资项目分类管理。按照防范风险、突出重点、逐步完善的原则，对政府投资的项目依法有计划的进行前期审计、结算审计、跟踪审计、竣工决算审计、绩效审计和征收土地补偿资金审计，是审计部门的重要职责，但往往在程序上没有固定统一的模式，业务主管部门无意识，导致诸多环节流于形式。

2、投融资机制不够灵活。尽管南漳不断加大新型城镇化建设支持力度，但目前南漳财政仍属于吃饭财政，财力相对吃紧，城镇资金缺口较大。政府投融资平台的举债大多投资在基础设施建设方面，潜在的财政风险面临增大趋势。加之融资渠道单一、融资能力低、融资结构不合理等方面。目前城建资金主要依靠土地运作或其他财政投入，地方政府融资平台也主要面向大的国有商业银行采取银行贷款形式，融资渠道相对单一，一旦政策变化，很容易出现融资难题。

3、产业支撑难以形成合力。由于缺乏国家或省级层面的政策依据，基层整合涉农资金的违规风险较高，主要是涉农资金点多面广、管理分散，难以形成合力，不利于加快新型农村社区建设进程。尽管南漳已经建立了初具雏形的产业体系，但农业上仍处于产业链前端和价值链的低端，发展模式粗放，产业结构单一、主导产业不明显，经济增长的质量和效益不高，促进城镇化发展的产业支撑能力较弱。

二、审计监督新型城镇化建设的政策争取

1、积极争取中央政策支持。通过加大对政府投资项目的审计力度，加大对新型城镇化建设项目的统筹力度，积极建言争取中央设立统筹城乡发展专资金，通过奖补或贴息等形式，支持南漳破解城乡二元体制难题。建议中央出台促进新型农村社区建设的财税政策，加大资金扶持力度，集中用于农村基础设施建设整村推进。

2、积极规范政府投资政策。加强对新型城镇化建设资金的全覆盖。从招标控制价开始，招标控制价审计具有理顺投资审计法律关系，降低审计风险等的功能，对政府投资项目预算中存在的造价水分通过审计予以挤出，降低审计诉讼风险；通过再造审计模式，积极防范中介风险；细化审计流程，严格控制责任风险；强化复核复审，严格审计风险防范。实行招标控制价审计后，招标控制价审计成为招标投标工作的一种前置程序，招标控制价向社会公开发布，使以往的暗标招标变为明标招标，这对于推动招标管理制度改革，完善投资管理发挥了较大作用，维护了招投标管理的严肃性。

3、进一步规范投融资机制。把关注点集中到民生、民利上，通过对涉及民生的城镇化建设部门的审计，逐步建立政府、企业、个人共同投资的多形式、多元化、多渠道的城镇化建设投资体系。强化财政资金和政府引导作用，通过财政奖补、以奖代补、贷款贴息等方式调动社会资本参与城乡基础设施、旧城改造、新型农村社会和教育、医疗、住房保障等社会事业建设的积极性。

三、审计监督新型城镇化建设的几点建议

1、强化新型城镇化的产业支撑。坚持因地制宜、分类指导原则，切实发挥财政资金和政策的引导、带动作用，促进产业优化配置，构建“分工明确、梯度有序、特色突出、规范发展”的现代产业发展体系，不断强化新型城镇化的产业支撑。积极开展新型城镇化绩效审计力度，推进有效、有限政府建设。坚持以促进和完善新型城镇化建设项目管理，注重开发绩效审计对经济社会发展的促进效应，推动经济社会转型发展，促进生态文明和谐。

2、推进新型城镇化建设资金统筹。按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，集中投入，形成合力，预防风险”的原则，稳步推进新型城镇化建设资金统筹，集中财力办大事、办要事，办一件成一件。统筹各类涉农专项资金，主要用于新型农村社区建设。统筹各类城镇建设专项资金，主要用于城镇基础设施建设、维护保障性住建设；统筹各类涉企专项资金，主要用于对工业园区入驻企业的扶持。

3、预防新型城镇化建设资金风险。加大源头治腐力度，新型城镇化建设资金审计既要为财政资金把关，又涉及企业和个人的切身利益，因此，制定严谨、规范且行之有效的制度，对确保审计的公开、公平、公正至关重要。从项目立项到费用结算全过程，确保实行流程管理，规范审计行为，降低审计风险，提高审计质量。（李道立）