“四个全面”战略布局的四维向度
李道立(湖北省南漳县审计局)
【发布时间:2015年09月28日】
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当我们在历史和未来的交汇点上继续大踏步前进的时候,以习近平同志为总书记的党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。这个布局充满了应势而动的智慧、展现了统揽全局的眼光、体现了着眼长远的谋略。“四个全面”战略布局是实现国家治理的梦想之维、动力之维、法治之维、发展之维。

一、从梦想维度看,全面建成小康社会是实现“中国梦”的关键一步。

习近平总书记指出,实现中华民族的伟大复兴,是中华民族近代以来最伟大的梦想。“心有高标,方可致远”,只有心怀崇高信仰和远大目标,才能在人生道路上越走越远。中国梦昭示我们:理想信念和思想认识有高度,视野就开阔,头脑就清醒,精神就振奋。中国梦有着丰富的内涵,体现在经济社会发展的方方面面。中国梦是创新梦,改革创新,是党和国家永葆青春活力、不断发展进步的主要源泉和不竭动力;中国梦是廉洁梦,坚持中国特色反腐倡廉道路,全面推进惩治和预防腐败体系建设,实现干部清正、政府清廉、政治清明,是清正廉洁的重要目标和标志;中国梦是法治梦,民主制度更加完善、民主形式更加丰富、依法治国方略全面落实、法治政府基本建成、人权得到切实尊重保障,是民主法治的重要目标和标志。审计要推动实现中国梦,就要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,树立科学审计理念,围绕“反腐、改革、发展”的要求,着力推进改革、促进发展、维护民生、揭示风险、查处案件、强化问责、整改有力,充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,在服务经济社会科学发展,促进深化改革和民主法治建设,维护国家经济安全和促进反腐倡廉建设,推动深化改革和完善国家治理方面发挥更大作用。审计梦,归根结底是中国梦。

二、从动力维度看,全面深化改革为实现“中国梦”提供强大动力。

一是勇当改革发展的“催化剂”。不断规范财政预算执行审计,坚持把抓重点、热点、难点作为预算执行审计的着眼点,不断提升预算执行审计的质量和水平。把预算执行审计作为促进被审计单位事业发展的重要推手,使预算执行审计工作目标与被审计单位事业发展的目标相统一,用发展的眼光观察问题、思考问题、解决问题。发挥审计建设性作用,实现从经济卫士到经济助手的转变。加快审计结果公开范围、层次和水平的建设,全面改观政府与民众的信息沟通。二是担当公共资金的“守护者”。审计监督的本质不仅仅是对国有财产的守卫,更重要的是要能够尽早地感受到病害侵蚀的风险,更早地揭示病害侵蚀带来的危害,更快地抵御、查处这些病害,及时建议政府或相应的权力机关,运用各种资源去消灭这些病害,从而健全制度,保护国家安全。以需求为导向,科学运用审计立项方式。以预警为目标,探索和实践预审方式。以预防促效益,积极开展重大项目跟踪审计。三是敢当反腐倡廉的“排头兵”。从审计署发布的审计公告可以看出中央反腐倡廉的决心和态度,同时也表明国家审计在推进审计结果公开中迈出的关键步伐。积极适应新形势、新任务的要求,加大改进创新力度,探索科学有效的审计结果公开制度,不断提高审计工作成效,是当前各级审计机关的关键所在。

三、从法治维度看,全面依法治国为实现“中国梦”提供制度保障。

国家治理的核心在于“依法治国”,“依法治国”的关键在于依法审计。党的十八届四中全会受到海内外高度关注,一个重要原因就是“依法治国”的会议主题。一是依法治国促进依法执审。法治理念深入人心,深得人心。依法审计,彰显了我国立法理念从注重维护公权、便于行政,逐步转变为重视规范公权、严格执法,把权力关进制度的笼子。通过对地方财政收支和财政体制运行情况进行依法审计,起到提高财政管理绩效、督促预算执行,推动深化财政体制改革的重要作用。积极开展对企业、金融、外资、民生、政府投资等重点领域、重点部门、重点资金的审计,使大量的违纪违规问题得到遏制,规范了管理,提高了经济效益,维护了财经秩序。加强财政预算管理,建立俭朴政府,关注各级各部门成本,从源头上控制政府运行成本,有效促进审计监督向审计服务的转型。二是依法治国监督执纪问责。审计监督作为维护财政经济秩序、国家利益和民生权益的重要手段,已成为促进经济社会健康发展的有力保证。审计长刘家义介绍,一些重点地区、部门及关键岗位的领导干部,在任期内至少要接受一次经济责任审计。对领导干部的经济责任审计,关键要把债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、节能减排、科技创新等指标和实绩作为重要评价内容,引导树立正确的权力观和政绩观。坚持以审立项,有审促政,是贯彻落实科学发展观,实现重点项目与经济发展双赢的必然选择。三是依法治国保障依法审计。依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下,不留盲区和死角,不断增强审计实效。长期以来,审计机关一直坚持“财政资金运行到哪里,审计监督就跟进到哪里”。站在新的历史起点上,我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三重叠加阶段,发展面临不少矛盾和困难。与此同时,一些领域消极腐败现象仍然易发多发,一些重大违法违纪案件影响恶劣,反腐败斗争形势依然严峻。“在这一特殊历史时期,保持发展这架‘马车’平稳快速前行,必须靠改革、反腐‘双轮’驱动、共同发力,实现整体推进。”刘家义指出,要实现上述目标任务,必须努力实现审计监督“全覆盖”,这是审计机关的法定职责,是党中央、国务院对我们的明确要求,也是人民的热切期盼。

四、从发展维度看,全面从严治党为实现“中国梦”解答了一个审计课题。

一是独立化发展趋势。中国特色社会主义审计理论是基于实践的理论。中国审计有着三千多年的历史,中国共产党领导下的审计走过了八十多年的历程,新中国审计制度也建立三十多年了。审计工作走到今天,越来越引起人们关注、受人重视,审计需求日益旺盛。中国审计制度演进的历史,在中国文明史上留下了灿烂的一页。中国审计制度,贯穿于几种不同的社会经济形态,在其发展的全过程中,都印有时代的痕迹。尽管在各个历史阶段,其建制不尽相同,其作用程度不等,但它始终在国家的上层建筑中占一席之地,具有强大的生命力。其重要性、科学性、专业性日渐明显,呈现出独立化发展的趋势。二是一体化发展趋势。“免疫”一体化。审计工作的一体化发展趋势主要体现在“免疫系统”功能,作为国家审计理论的创新成果,为国家审计在更高层次上深化发展指明了方向,同时,也对国家审计相关理论和实践提出了需要探索的课题。构建适合我国实际的国家审计风险理论并完善相关措施,是摆在我们面前的重要课题。用系统的观点分析和研究国家审计风险,从“免疫系统”的视角构建国家审计风险框架。“目标”一体化。国家审计的根本目标是国家审计活动的最高层次的目标,体现了国家审计所期望达到的理想境地和最终结果。根本目标就是维护人民群众的根本利益。“方式”一体化。随着审计工作的不断创新和发展,现代审计在审计方式上逐步呈现出多样化,而且往往是多种审计方式有机整合在一起。这就呈现出了集多样性、独立性的一体化审计方式。“管理”一体化。国家审计机关的管理活动明显区别于其他机关的管理活动,它的各项活动主要围绕增强国家审计的独立性和权威性、服务审计项目的有效实施而开展,通过管理促进审计发现重大违法违规问题和经济犯罪案件线索,并进行处理处罚,进而从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题,提出审计意见和建议,由此体现审计管理活动的价值。三是科学化发展趋势。国家审计规范体系是在改革开放后,按照建设社会主义市场经济对审计监督的要求逐步建立和发展起来的。经过审计机关三十多年的发展,基本形成了具有中国特色的审计规范体系,基本实现了审计工作的规范化。审计规范化建设是审计事业发展的一个永恒主题。当前,审计规范体系已基本形成,审计规范化建设的主要任务是规范的落实和规范体系的不断完善。一方面要通过认真落实相关的法律制度和审计准则,来提高审计规范化水平和审计质量;另一方面要结合审计工作所处外部环境的变化和提高审计工作水平的要求,不断完善已有的审计规范。(李道立)

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