浅谈《党政机关例行节约反对浪费条例》在审计中的应用
徐思思（湖北省武汉市硚口区审计局）
中共中央、国务院于2013年11月26日印发了《党政机关例行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），该《条例》对推进党政机关例行节约反对浪费，建设节约型机关将发挥重要作用。《条例》明确了审计机关作为监督检查的职能部门，应当加大对党政机关公务支出和公款消费的审计力度，依法处理、督促整改违规问题的职责。如何贯彻落实中央、国务院的要求，强化审计监督，是当前各级审计机关和审计人员应该思考的问题，笔者通过学习《条例》，结合工作实践，就《条例》在审计定性和处理处罚的适用上作些探讨。
1、关于《条例》适用范围的问题。《条例》标题虽然明确说是党政机关，但《条例》第二条不仅明确适用于党的机关，人大机关、行政机关、审判机关、检察机关，还明确了工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员管理的事业单位，更值得注意的是《条例》附则还规定了国有企业、国有金融企业、不参照公务员法管理的事业单位，参照该《条例》执行。因此，《条例》适用范围与审计监督范围基本一致，有些地方还宽过审计监督对象。
2、关于《条例》适用时效问题。《条例》附则规定自发布之日起实施，但在具体适用过程中必须针对具体情况，把握好以下问题：一是对于单笔违规行为发生在该《条例》颁布之前，而且后续没有发生，就不能适用该《条例》定性。如一次性违规购置资产，一次性公务活动违反《条例》规定等。二是对于连续发生的违规行为，且《条例》颁布后仍在发生的，就应该将整个违规纳入定性和处理处罚范围。如违规接待、违规发放津补贴等。三是审计取证要做到详细，特别是违规行为的发生时间，对违规问题在账号、账户上的反应必须认真取证并在工作底稿上详细说明。
3、关于《条例》中的应该落实事项问题。该《条例》主要是规范党政机关例行节约反对浪费工作中，哪些事情是严格禁止，审计中容易忽视的问题是《条例》还同时规范了应该作为的事项，这些事项也是审计应该关注的事项。如相关部门有无制定公务活动开支范围和标准、有无实行公务卡制度、有无建立例行节约发对浪费监督检查机制、有无建立健全例行节约反对浪费的信息公开制度并实施公开等。这些《条例》规定了落实事项，也是审计必须关注的重要内容。
4、关于预算方面应关注的问题。结合《条例》，在财政管理审计、经济责任审计、投资审计、专项资金审计中应该对相关部门的下列问题加以关注：没有按照综合预算的要求，将各项收入和支出全部纳入部门预算的；没有遵循先有预算、后有支出的原则，超预算或者无预算安排支出，虚列支出、转移或者套取预算资金；“三公”经费年度预算执行中不予追加，因特殊需要确需追加的，没有按程序报批的（人大审批）。
5、关于非税收入应关注的问题。罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入，没有按规定及时足额上缴国库；将非税收入以各种形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分，转移到机关所属工会、培训中心、服务中心等单位账户使用的。
6、关于公务活动和采购结算应关注的问题。国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出，没有按规定实行财政直接支付或者银行转账，也没有使用公务卡结算。
7、关于政府采购应关注的问题。政府采购没有依法完整编制采购预算，超标准采购，超出办公需要采购服务；没有严格执行政府采购程序，违反规定指定或者变相指定品牌、型号、产地；采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务，没有进行公开招标，改变采购方式，没有执行有关公示和审批程序；列入政府集中采购目录范围的，没有委托集中采购机构代理采购；没有控制协议供货采购的数量和规模，以协议供货拆分项目的方式规避公开招标。
8、关于因公临时出国（境）应关注的问题。审计中，应重点关注两个方面,一是部门预算中未安排出国（境）经费预算，使用其他经费（包括单位行政、事业经费，摊派经费，企业赞助经费等）的；二是没有将因公出国（境）团组提供的出国（境）任务批件、护照（包括签证和出入境记录）复印件及有效费用明细票据作为报销凭证的，报销与公务活动无关的开支和计划外发生的费用，用虚假费用单据报销的。
9、关于公务接待应关注的问题。《条例》中明确了公务接待应遵循的四项制度，即公务接待集中管理制度、公务接待审批控制制度、接待费支出总额控制制度、公务接待清单制度。在审计中也应关注相关单位对上述制度的建立健全和落实情况，如接待无公函的公务活动，将非公务活动纳入接待范围；接待单位超标准安排接待对象的住宿，在接待费中列支应当由接待对象承担的费用，以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支；没有将接待清单作为财务报销的凭证之一等。
10、关于公务用车应关注的问题。以车改补贴的名义变相发放福利，以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，擅自扩大专车配备范围或者变相配备专车，公务用车保险、维修、加油等未实行政府采购，同时还应关注长期借用、占用下属及其他单位车辆等情况。
11、关于会议活动应关注的问题。在会议费中报销未经批准以及超范围、超标准的开支；使用会议费购置办公设备，列支公务接待费等与会议无关的费用，套取会议资金；以培训名义召开会议，在培训经费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的任何费用；以培训名义进行公款宴请、公款旅游活动。（徐思思）
1、关于《条例》适用范围的问题。《条例》标题虽然明确说是党政机关，但《条例》第二条不仅明确适用于党的机关，人大机关、行政机关、审判机关、检察机关，还明确了工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员管理的事业单位，更值得注意的是《条例》附则还规定了国有企业、国有金融企业、不参照公务员法管理的事业单位，参照该《条例》执行。因此，《条例》适用范围与审计监督范围基本一致，有些地方还宽过审计监督对象。
2、关于《条例》适用时效问题。《条例》附则规定自发布之日起实施，但在具体适用过程中必须针对具体情况，把握好以下问题：一是对于单笔违规行为发生在该《条例》颁布之前，而且后续没有发生，就不能适用该《条例》定性。如一次性违规购置资产，一次性公务活动违反《条例》规定等。二是对于连续发生的违规行为，且《条例》颁布后仍在发生的，就应该将整个违规纳入定性和处理处罚范围。如违规接待、违规发放津补贴等。三是审计取证要做到详细，特别是违规行为的发生时间，对违规问题在账号、账户上的反应必须认真取证并在工作底稿上详细说明。
3、关于《条例》中的应该落实事项问题。该《条例》主要是规范党政机关例行节约反对浪费工作中，哪些事情是严格禁止，审计中容易忽视的问题是《条例》还同时规范了应该作为的事项，这些事项也是审计应该关注的事项。如相关部门有无制定公务活动开支范围和标准、有无实行公务卡制度、有无建立例行节约发对浪费监督检查机制、有无建立健全例行节约反对浪费的信息公开制度并实施公开等。这些《条例》规定了落实事项，也是审计必须关注的重要内容。
4、关于预算方面应关注的问题。结合《条例》，在财政管理审计、经济责任审计、投资审计、专项资金审计中应该对相关部门的下列问题加以关注：没有按照综合预算的要求，将各项收入和支出全部纳入部门预算的；没有遵循先有预算、后有支出的原则，超预算或者无预算安排支出，虚列支出、转移或者套取预算资金；“三公”经费年度预算执行中不予追加，因特殊需要确需追加的，没有按程序报批的（人大审批）。
5、关于非税收入应关注的问题。罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收益和处置等非税收入，没有按规定及时足额上缴国库；将非税收入以各种形式隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分，转移到机关所属工会、培训中心、服务中心等单位账户使用的。
6、关于公务活动和采购结算应关注的问题。国内发生的公务差旅费、公务接待费、公务用车购置及运行费、会议费、培训费等经费支出，没有按规定实行财政直接支付或者银行转账，也没有使用公务卡结算。
7、关于政府采购应关注的问题。政府采购没有依法完整编制采购预算，超标准采购，超出办公需要采购服务；没有严格执行政府采购程序，违反规定指定或者变相指定品牌、型号、产地；采购公开招标数额标准以上的货物、工程和服务，没有进行公开招标，改变采购方式，没有执行有关公示和审批程序；列入政府集中采购目录范围的，没有委托集中采购机构代理采购；没有控制协议供货采购的数量和规模，以协议供货拆分项目的方式规避公开招标。
8、关于因公临时出国（境）应关注的问题。审计中，应重点关注两个方面,一是部门预算中未安排出国（境）经费预算，使用其他经费（包括单位行政、事业经费，摊派经费，企业赞助经费等）的；二是没有将因公出国（境）团组提供的出国（境）任务批件、护照（包括签证和出入境记录）复印件及有效费用明细票据作为报销凭证的，报销与公务活动无关的开支和计划外发生的费用，用虚假费用单据报销的。
9、关于公务接待应关注的问题。《条例》中明确了公务接待应遵循的四项制度，即公务接待集中管理制度、公务接待审批控制制度、接待费支出总额控制制度、公务接待清单制度。在审计中也应关注相关单位对上述制度的建立健全和落实情况，如接待无公函的公务活动，将非公务活动纳入接待范围；接待单位超标准安排接待对象的住宿，在接待费中列支应当由接待对象承担的费用，以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支；没有将接待清单作为财务报销的凭证之一等。
10、关于公务用车应关注的问题。以车改补贴的名义变相发放福利，以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车，擅自扩大专车配备范围或者变相配备专车，公务用车保险、维修、加油等未实行政府采购，同时还应关注长期借用、占用下属及其他单位车辆等情况。
11、关于会议活动应关注的问题。在会议费中报销未经批准以及超范围、超标准的开支；使用会议费购置办公设备，列支公务接待费等与会议无关的费用，套取会议资金；以培训名义召开会议，在培训经费中列支公务接待费、会议费等与培训无关的任何费用；以培训名义进行公款宴请、公款旅游活动。（徐思思）
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