对基层审计机关实行“阳光调度审议”制度的探索
朱松华 （山东省临朐县审计局）
《国家审计准则》第五十二条规定“审计机关应当定期检查年度审计项目计划执行情况，评估执行效果。”为贯彻这一规定，提高审计工作效率，防范审计风险，山东省临朐县审计局按照工作透明化、调度规范化的原则，探索了阳光调度审议制度，取得了一定成效。
一、顺应形势需要，探索审计项目管理新模式
当前，随着政治经济改革的不断深入，经济领域出现了许多新情况、新问题，部分单位在执行政策上出现偏差和失误，一些违法违纪行为越来越隐蔽。由于审计组实施审计受时间、资料、环境、能力的制约，审计质量和审计效率很难得到有效保障，从而造成一定的审计风险。同时，各级党委政府和社会各界对审计监督的期望值越来越高，审计结果成为各级党委政府决策的重要依据，并且随着“阳光政务”的深入开展，审计结果逐步向社会公布，审计结果的透明度越来越高，如何确保审计组在执法过程中做到依法行政、程序正当、诚实守信、权责统一，也成为审计机关亟需解决的一项重要课题。除上述问题外，作为最基层的县级审计机关，审计项目多、任务重、人员少的矛盾比较突出。《国家审计准则》实施后，要求对审计项目实施全程审理，为保质保量地完成各项工作任务，许多县级审计机关统筹利用审计资源，打破科室界限，实行审计组管理模式，并在审计项目实施上全面推行“限时完成制”。每批审计项目统一实施后，法制审理人员很难对十几个、几十个审计项目进行同步跟踪审理。如何对审计项目实施进行适时有效的管理，提高审计工作的透明度，防范审计风险，最大限度提高工作效能，既是审计工作的客观要求，也是建设阳光政府的现实需要。在此背景下，该局探索实施了阳光调度审议制度。
二、推行阳光调度审议制度，提高工作效能
（一）阳光调度审议制度的含义。所谓阳光调度审议，就是根据审计项目计划安排，组织领导班子成员、各审计组组长、主审和负责法制审理的工作人员定期召开审计项目调度审议会议，对安排的审计项目进行集中调度，对正在实施的审计项目进行集体审议，力求达到以调度促进度、以审议完善审理的目的，从而从管理机制上促进工作效能的提高。
（二）阳光调度审议的方法。制度规定调度审议会议由局长或局长委托的分管领导主持。审计小组由组长或主审各自介绍审计项目的计划、进度安排、具体实施情况、查出的问题和其他情况，然后由班子成员和其他审计组分别进行审议。针对审议提出的问题，审计组要提出具体的解决方案和措施，并在下一次会议上将问题落实情况进行报告。同时，法制人员将审议内容列为审理的重要内容。
（三）阳光调度审议的具体内容。调度的内容，一是每个审计项目是否按照审计准则规定的程序进行；二是审计实施方案确定的每个审计事项实施完成情况；三是审计项目实施过程中遇到的困难和阻力；四是截至项目限时日计划完成情况；五是审计项目资料是否按照规定及时整理归档。审议的内容：（1）审计实施方案。一是即将实施的项目，主要是对该项目的审计实施方案的制定进行点评，重点点评审计的目标、范围、内容、重点及审计措施。二是已完成的审计项目，主要是对该项目实施方案的执行情况进行审议，一方面审议审计实施方案是否按照实际工作需要及时做了修改调整，手续是否齐全；另一方面审议是否达到了原来的审计目标，范围、内容是否一致。（2）审计方法和违纪违规问题。针对实施方案确定的审计内容，特别是一些重要事项，审议采用了什么审计方法，发现了哪些疑点，查处了什么问题。在互相交流的基础上，进一步明确审计项目“干了什么，哪些还没干，哪些需要补充完善，再干什么”。（3）问题定性及审计评价。审议审计查出的问题定性是否准确，主要是引用的法律法规是否合适，审计评价是否真实、完整、恰如其分，是否符合《国家审计准则》要求。（4）审计成果。通过审议，一是对每个项目的自身结果进行挖掘，二是汇总每个项目成果，从纵横两个方面扩大审计成果的转化利用。
三、阳光调度审议制度取得的成效
一是项目管理“换档提速”，实现了以调度促效率的目标。实施阳光调度审议制度，增强了审计组审计项目的计划观念，帮助审计组及时解决审计过程中遇到的困难和阻力，督促审计组在规定时间内完成审计项目，有效解决了“拖、等、靠”等不良风气，同时也便于审计组统筹协调各项工作，提高工作效率。
二是风险评估“集思广益”，实现了有效防范风险的目标。通过阳光调度审议，建立了“大审理”管理机制，法制人员基本实现了对项目的全程了解，为后续审理工作奠定了基础。特别是通过公开审议审计组执行工作方案情况，找出还可能存在的问题，客观评估预测潜在的风险，促使审计组采取针对性措施化解矛盾、防范风险，从而避免了法制审理滞后带来的风险。
三是审计实施“公开透明”，实现了避免问题处理“暗箱操作”的目标。阳光调度审议制度从公开审计实施过程入手，打破了审计项目由审计组封闭式管理的传统审计模式，审计组之间、审计项目之间实现了互相沟通，从管理机制上杜绝了审计查处问题不实、暗箱操作等问题，保证了审计结果的客观公正，最大限度地激发了审计人员的主观能动性和创造力，有效地提高了审计工作质量和工作水平。（朱松华）
一、顺应形势需要，探索审计项目管理新模式
当前，随着政治经济改革的不断深入，经济领域出现了许多新情况、新问题，部分单位在执行政策上出现偏差和失误，一些违法违纪行为越来越隐蔽。由于审计组实施审计受时间、资料、环境、能力的制约，审计质量和审计效率很难得到有效保障，从而造成一定的审计风险。同时，各级党委政府和社会各界对审计监督的期望值越来越高，审计结果成为各级党委政府决策的重要依据，并且随着“阳光政务”的深入开展，审计结果逐步向社会公布，审计结果的透明度越来越高，如何确保审计组在执法过程中做到依法行政、程序正当、诚实守信、权责统一，也成为审计机关亟需解决的一项重要课题。除上述问题外，作为最基层的县级审计机关，审计项目多、任务重、人员少的矛盾比较突出。《国家审计准则》实施后，要求对审计项目实施全程审理，为保质保量地完成各项工作任务，许多县级审计机关统筹利用审计资源，打破科室界限，实行审计组管理模式，并在审计项目实施上全面推行“限时完成制”。每批审计项目统一实施后，法制审理人员很难对十几个、几十个审计项目进行同步跟踪审理。如何对审计项目实施进行适时有效的管理，提高审计工作的透明度，防范审计风险，最大限度提高工作效能，既是审计工作的客观要求，也是建设阳光政府的现实需要。在此背景下，该局探索实施了阳光调度审议制度。
二、推行阳光调度审议制度，提高工作效能
（一）阳光调度审议制度的含义。所谓阳光调度审议，就是根据审计项目计划安排，组织领导班子成员、各审计组组长、主审和负责法制审理的工作人员定期召开审计项目调度审议会议，对安排的审计项目进行集中调度，对正在实施的审计项目进行集体审议，力求达到以调度促进度、以审议完善审理的目的，从而从管理机制上促进工作效能的提高。
（二）阳光调度审议的方法。制度规定调度审议会议由局长或局长委托的分管领导主持。审计小组由组长或主审各自介绍审计项目的计划、进度安排、具体实施情况、查出的问题和其他情况，然后由班子成员和其他审计组分别进行审议。针对审议提出的问题，审计组要提出具体的解决方案和措施，并在下一次会议上将问题落实情况进行报告。同时，法制人员将审议内容列为审理的重要内容。
（三）阳光调度审议的具体内容。调度的内容，一是每个审计项目是否按照审计准则规定的程序进行；二是审计实施方案确定的每个审计事项实施完成情况；三是审计项目实施过程中遇到的困难和阻力；四是截至项目限时日计划完成情况；五是审计项目资料是否按照规定及时整理归档。审议的内容：（1）审计实施方案。一是即将实施的项目，主要是对该项目的审计实施方案的制定进行点评，重点点评审计的目标、范围、内容、重点及审计措施。二是已完成的审计项目，主要是对该项目实施方案的执行情况进行审议，一方面审议审计实施方案是否按照实际工作需要及时做了修改调整，手续是否齐全；另一方面审议是否达到了原来的审计目标，范围、内容是否一致。（2）审计方法和违纪违规问题。针对实施方案确定的审计内容，特别是一些重要事项，审议采用了什么审计方法，发现了哪些疑点，查处了什么问题。在互相交流的基础上，进一步明确审计项目“干了什么，哪些还没干，哪些需要补充完善，再干什么”。（3）问题定性及审计评价。审议审计查出的问题定性是否准确，主要是引用的法律法规是否合适，审计评价是否真实、完整、恰如其分，是否符合《国家审计准则》要求。（4）审计成果。通过审议，一是对每个项目的自身结果进行挖掘，二是汇总每个项目成果，从纵横两个方面扩大审计成果的转化利用。
三、阳光调度审议制度取得的成效
一是项目管理“换档提速”，实现了以调度促效率的目标。实施阳光调度审议制度，增强了审计组审计项目的计划观念，帮助审计组及时解决审计过程中遇到的困难和阻力，督促审计组在规定时间内完成审计项目，有效解决了“拖、等、靠”等不良风气，同时也便于审计组统筹协调各项工作，提高工作效率。
二是风险评估“集思广益”，实现了有效防范风险的目标。通过阳光调度审议，建立了“大审理”管理机制，法制人员基本实现了对项目的全程了解，为后续审理工作奠定了基础。特别是通过公开审议审计组执行工作方案情况，找出还可能存在的问题，客观评估预测潜在的风险，促使审计组采取针对性措施化解矛盾、防范风险，从而避免了法制审理滞后带来的风险。
三是审计实施“公开透明”，实现了避免问题处理“暗箱操作”的目标。阳光调度审议制度从公开审计实施过程入手，打破了审计项目由审计组封闭式管理的传统审计模式，审计组之间、审计项目之间实现了互相沟通，从管理机制上杜绝了审计查处问题不实、暗箱操作等问题，保证了审计结果的客观公正，最大限度地激发了审计人员的主观能动性和创造力，有效地提高了审计工作质量和工作水平。（朱松华）
| 【关闭】 【打印】 |
