先进文化是一个民族的血脉和灵魂，是推动经济社会发展的强大动力，是社会文明程度和发展水平的重要标志。良好、健康的文化气氛，不但能够在特派办内部从观念、精神和意识层次调动审计人员的工作积极性和忠诚心，而且还能够优化特派办外在形象，改善政府审计的生存和发展环境，增强政府审计的创新能力。因此，我们不仅需要审计体制、技术方法的开拓创新，更需要有新型特派办文化的同步发展，以促使特派办的科学、全面、可持续发展。
    一、特派办文化建设的总体目标
    特派办作为直接从事审计业务工作的审计机关，需要在审计文化的框架下形成自己的特色文化。这种特色文化，对内而言体现的是一种凝聚力，一种合力，对外而言则体现的是一种服务品牌，一种执法象征。通过先进的精神文化、制度文化、管理文化的导入，确立和强化特派办健康向上的价值观和行为规范，用共同的愿景鼓舞人，用崇高的精神凝聚人，用科学的机制激励人，用良好的环境培育人，既能够在特派办内部创造良好的气氛，形成特派办所特有的一种不断创新的能力和凝聚力，又能够在特派办外部树立良好的审计机关形象，全面提升特派办工作质量和业务水平，把特派办建设成和谐、服务、高效的审计机关，促进审计事业发展的可持续发展。因此，先进的特派办文化应该能够发挥以下下三方面的作用：一是全面提升特派办审计业务工作水平；二是积极改善特派办审计人员心理健康状况；三是大力推进特派办文明审计的工作作风。
    二、特派办文化建设的体系
    文化建设体系指特派办在长期的实践活动中形成的被审计人员所普遍认同并自觉遵守的一系列理念和行为方式的总和。包括长期追求的共同价值和信念；约定俗成的思维方式、职业道德和行为准则；经过长期努力所积累的管理艺术和专业能力。特派办文化体系从结构上包括审计精神文化建设、审计制度文化建设、审计行为文化建设和审计物质文化建设。它们密不可分，相互配合，相互促进，共同发展。
    （一）审计精神文化建设
    精神文化属于意识活动范畴，包括价值观和工作理念，是特派办文化建设的灵魂，对特派办文化建设起着决定性、方向性的作用。在吸收古今中外优秀文化成果的基础上，通过调查整理分析研究，归纳、精练出既有鲜明个性特点、又有丰富内涵的特派办核心价值观与审计精神——“责任”、“奉献”。通过共同价值观和审计精神的内聚功能，实现对审计人员行为的有效管理和控制，从而达到价值共识、信念共守，使广大审计人员携手共进，自觉自愿地、齐心协力地为实现全国一流的特派办目标奋发向上，追求卓越，争创一流。
    （二）审计制度文化建设
    制度文化建设是特派办文化建设的核心，包括文化建设中的组织、制度环境、管理和行为准则等，是特派办文化理念的主要承载者。在科学发展观“以人为本”的原则下，为了保证完成职责任务，要形成一套科学、合理、高效的管理制度。通过加强内控制度建设，不断完善学习教育机制、民主管理机制、监督制约机制、科学决策机制、奖励惩罚机制、激励约束机制、绩效评价机制，构建制度健全、操作规范、监督有力、运行顺畅的内部约束文化。把制度的刚性管理、有形约束与文化的软性影响无形渗透结合起来，实现规章制度与文化理念的对接，引导和规范审计人员行为，使制度文化成为审计人员内化于心、外见于形的价值取向。
    （三）审计行为文化建设
    行为文化是精神和制度文化的外化，以其特有的外在表现形式体现着精神和制度文化的水准、取向和特征。在审计精神文化的感召下，结合公民道德规范和审计职业道德规范的要求，教育引导审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观，言谈举止、待人接物做到遵纪守法、明礼诚信、道德高尚、谦虚谨慎。依法开展政府审计工作，力争做到审计程序合法、处理业务规范、文明审计，用自己的行为塑造审计人的优良形象。
    （四）审计物质文化建设
    物质文化是特派办文化外显的重要部分。物质文化和精神文化互相促进、互相转化。在物质文化和精神文化建设中必须做到协调、配套、连贯、互动，抓物质含精神，抓精神带物质。要美化办公环境和生活环境，达到设施完善、功能齐全、管理规范、安全文明，营造和谐融洽的人际环境、谋事干事的工作环境、健康向上的文化环境、安居乐业的生活环境，增强外显文化的视觉形象和感召力，使特派办文化更加形象化、典型化、人格化，从而树立起鲜明的社会形象。
    三、特派办文化建设的渐进路径选择
    特派办文化建设需要一个过程，关键是将经过调查研究、设计构思的文化在本单位付诸实施。要完善管理组织机构，要躬亲实践，选择和培养特派办文化活动骨干，创造舆论环境，强化教育培训，创造认同氛围。同时，还需要根据实际情况创造相应的物质条件，以充实和活跃特派办文化载体，将具有本单位特色和认可的精神财富完整地向每位审计人员灌输，使大家的精神境界升华。进行特派办文化建设，重在促使特派办文化“做功”，使之成为实现特派办科学发展目标的推动力。要让特派办文化内化在审计人员心中，外化在审计人员的可见行为或其他有形物质实体上，使优良的习俗在审计人员中形成自发地加以遵守的风俗、习惯、舆论。
    （一）创建特派办文化理念。
    特派办文化理念是特派办文化建设的精髓，是引领审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观，培养强烈的事业心和高度责任感的向导。要积极组织各党支部，发动广大党员干部积极参与特派办文化建设讨论活动，围绕“什么是特派办文化”、“为什么要开展特派办文化建设”、“如何开展特派办文化建设”等问题进行深入学习与探讨。组织审计人员通过问卷、座谈、征文、建议等多种形式，深入了解审计人员思想观念及对特派办文化建设的要求和建议，准切把握存在问题及困难的症结；要求特派办相关部门归纳全体干部职工在工作理念及价值观上的共性，提炼共同价值观和行为准则，提升为特派办精神文化理念，进而用以指导特派办的审计工作实践和个体行为。
    （二）健全机制、规范行为，建设特色行为文化。
    特派办文化建设主要体现在审计业务管理文化和审计制度建设上，以提高审计工作效率和质量、增强特派办的地位和作用为出发点，强化审计全过程质量管理，真正实现了以制度管人、以规范管事。具体来说，一是制定特派办文化建设规划，明确总体目标，提出特派办文化建设远景目标和总体思路、阶段工作任务，指导、推动特派办文化建设工作全面、深入持久开展；二是公开征集、提炼审计精神表述语言，公开征集特派办核心价值观和审计精神表述语言。三是营造成才环境，陶冶审计人员情操，增强团队凝聚力和归属感，有意识地引导形成先进价值理念和行为方式。
    （三）开展活动、寓教于乐，建设特色活力文化。
    通过组织各种丰富多彩的活动，探求特派办文化建设更深、更丰富的内涵。一是开展精神文明创建活动。组织审计人员学习各种文明礼仪知识，开展“讲文明、树形象、做表率”为主题的精神文明创建活动，组织创建“文明机关”、“文明处室”等活动，不断提高审计人员文明素质。二是通过各种学习培训、座谈讨论、网上交流等学习教育活动，搭建审计人员沟通的平台；三是坚持用身边的典型教育人，通过培养塑造先进典型、先进人物来体现特派办倡导的先进理念和精神；四是举办文体竞赛活动、书画展览活动等，展示特派办审计人员风采，活跃特派办文化生活；五是组织爱心捐助、扶贫助残等公益活动，提高审计人员的人文关怀；六是充分发挥审计理论研究会的作用，从理论层面系统阐述特派办文化建设，力争在理论上有所创新、有所突破，以先进的理论引领特派办文化建设实践。（娄仲） 

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