浅议深化财政审计大格局
韩大鹏（审计署长春特派办）
2008年审计署党组提出财政审计大格局的工作思路，2009年和2010年将其付诸实践。财政审计大格局是审计署贯彻落实科学发展观的积极举措，是中国审计发展的内生需求，是充分发挥审计“免疫系统”功能的必然趋势，也是对财政审计规律的全面正确总结。财政审计大格局在财政审计一体化的基础上对以往财政审计经验进行升华和深化，通过审计计划统一、审计方案统一、实施时间统一、组织方式统一、处理标准统一、社会公告统一的方式，使之前各自独立的审计项目集合为一个整体，从整体上构建出财政审计大格局的框架。
作为一种创新型的审计模式，财政审计大格局通过两年来的实践取得了积极的成效。
一是充分发挥审计的时效性，服务审计工作报告。每年六月份审计署向人大做的审计工作报告是审计工作的中心任务之一，也是审计成果的重要载体。在财政审计大格局实施前，审计工作报告反映的是前年的问题，同时又与财政部所做的中央决算报告年度不一致，使人大难以对两个报告进行统筹分析。通过财政审计大格局的实施，提前了审计工作报告年度，使人大能够及时掌握审计情况，发挥了审计的时效性。
二是统一计划和组织，树立了审计形象，提高了审计效率。在以往的审计中，常常出现一个省份有若干个特派办在实施审计项目的情况，而且项目之间缺乏统一的规划，导致与地方政府、相关部门召开多次审计进点会，影响了审计机关的形象。同时，多个项目涉及到同一部门时，被审计单位疲于应对，难以及时提供资料，也影响了审计工作效率，而财政审计大格局的实施从根本上解决了这一问题。首先，各个项目起止时间相同，避免了重复进点情况的发生。其次，对一个省的审计原则上由一个特派办来执行，便于各个审计组之间进行协调，避免了多个审计组对同一部门进行重复审计，提高了审计工作效率，树立了审计的良好形象。
三是提高了审计的覆盖范围，涵盖了政府的所有收支。在财政审计大格局之前，审计项目的安排缺乏统筹规划，使部分政府收支成为审计盲区。2009年温家宝总理提出“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，刘家义审计长也明确指出“政府所有的收入和支出都是国家财政的范畴，与之相适应，我们要着力构建国家财政审计大格局”。财政审计大格局的开展，涵盖了一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算，以及尚未纳入预算管理的所有政府收支。既包括税收收入、政府债务收入，也包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等非税收入，还包括社会保障基金、住房公积金等政府负责管理的资金。真正做到了政府收支的全面覆盖。
财政审计大格局运行两年来，在审计时间安排、审计资源整合、审计项目组织等方面均取得了良好的效果。但是，财政审计大格局作为审计理念的创新成果没有现成的经验可参考，而且由于财政审计大格局涉及到的子审计项目多，审计人员庞大、审计结构复杂等方面的影响，使财政审计大格局仍有需要改进之处。
一是充分发挥财政审计领导协调小组作用。在目前的财政审计大格局运行中，审计署以及各特派办均成立了财政审计领导协调小组或类似机构。在大格局审计工作中，财政审计协调领导小组发挥了把握总体、汇总问题、掌握进度、统筹协调的作用。但各特派办的专项审计组在业务上仍由各业务司指导，受审计专业和工作思路的制约，各业务司的指导思想难以做到与财政审计大格局的整体思路完全契合，使各专项审计组的工作无法形成合力，不利于突出财政审计大格局的主题。针对此种情况建议在今后的审计中，进一步发挥财政审计协调领导小组的作用，在对审计思路的把握、审计重点的调整、审计范围的扩展上统一由财政审计协调领导小组向各特派进行指导，便于财政审计领导协调小组对财政审计大格局的整体思路进行把握。
二是审计项目整合力度仍需加强。在目前的财政审计大格局项目中，统一下发审计通知书、统一进点、统一征求意见，从形式上已经达到了大格局的内在要求。但在具体实施时仍然是以单个项目为主体，由每个审计组按照各业务司的方案进行审计，出具单项审计报告。在最后征求意见阶段虽由各特派办统一征求当地人民政府意见，但仅是将各个单项报告串联在一起，缺少针对一个省的总体审计报告，使各审计组难以对该省体制、机制、制度层面存在的问题进行分析，不利于发挥审计的宏观性和建设性。针对此种情况可以在今后的审计中加大对项目的整合力度，在出具单项报告的基础上对各省出具总体审计报告，将分散的问题整合起来，从体制、机制上分析问题。
三是审计成果利用仍需深化。在财政审计大格局项目中，对审计信息的发掘、已有审计成果的利用仍以单个项目为主，存在各自为战的状态。对不同项目发现的同类问题没有进行汇总分析，难以提升审计成果的宏观性和建设性。针对此种情况，建议在今后的审计工作中，加大审计成果的发掘力度。不仅是大格局审计项目发现的同类问题，其他审计项目发现的相关问题也应汇总起来进行统一分析，通过对情况的整合利用，对问题从宏观层面进行提炼、分析，提出有针对性的建议，提升审计成果。（韩大鹏）
作为一种创新型的审计模式，财政审计大格局通过两年来的实践取得了积极的成效。
一是充分发挥审计的时效性，服务审计工作报告。每年六月份审计署向人大做的审计工作报告是审计工作的中心任务之一，也是审计成果的重要载体。在财政审计大格局实施前，审计工作报告反映的是前年的问题，同时又与财政部所做的中央决算报告年度不一致，使人大难以对两个报告进行统筹分析。通过财政审计大格局的实施，提前了审计工作报告年度，使人大能够及时掌握审计情况，发挥了审计的时效性。
二是统一计划和组织，树立了审计形象，提高了审计效率。在以往的审计中，常常出现一个省份有若干个特派办在实施审计项目的情况，而且项目之间缺乏统一的规划，导致与地方政府、相关部门召开多次审计进点会，影响了审计机关的形象。同时，多个项目涉及到同一部门时，被审计单位疲于应对，难以及时提供资料，也影响了审计工作效率，而财政审计大格局的实施从根本上解决了这一问题。首先，各个项目起止时间相同，避免了重复进点情况的发生。其次，对一个省的审计原则上由一个特派办来执行，便于各个审计组之间进行协调，避免了多个审计组对同一部门进行重复审计，提高了审计工作效率，树立了审计的良好形象。
三是提高了审计的覆盖范围，涵盖了政府的所有收支。在财政审计大格局之前，审计项目的安排缺乏统筹规划，使部分政府收支成为审计盲区。2009年温家宝总理提出“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”，刘家义审计长也明确指出“政府所有的收入和支出都是国家财政的范畴，与之相适应，我们要着力构建国家财政审计大格局”。财政审计大格局的开展，涵盖了一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算，以及尚未纳入预算管理的所有政府收支。既包括税收收入、政府债务收入，也包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等非税收入，还包括社会保障基金、住房公积金等政府负责管理的资金。真正做到了政府收支的全面覆盖。
财政审计大格局运行两年来，在审计时间安排、审计资源整合、审计项目组织等方面均取得了良好的效果。但是，财政审计大格局作为审计理念的创新成果没有现成的经验可参考，而且由于财政审计大格局涉及到的子审计项目多，审计人员庞大、审计结构复杂等方面的影响，使财政审计大格局仍有需要改进之处。
一是充分发挥财政审计领导协调小组作用。在目前的财政审计大格局运行中，审计署以及各特派办均成立了财政审计领导协调小组或类似机构。在大格局审计工作中，财政审计协调领导小组发挥了把握总体、汇总问题、掌握进度、统筹协调的作用。但各特派办的专项审计组在业务上仍由各业务司指导，受审计专业和工作思路的制约，各业务司的指导思想难以做到与财政审计大格局的整体思路完全契合，使各专项审计组的工作无法形成合力，不利于突出财政审计大格局的主题。针对此种情况建议在今后的审计中，进一步发挥财政审计协调领导小组的作用，在对审计思路的把握、审计重点的调整、审计范围的扩展上统一由财政审计协调领导小组向各特派进行指导，便于财政审计领导协调小组对财政审计大格局的整体思路进行把握。
二是审计项目整合力度仍需加强。在目前的财政审计大格局项目中，统一下发审计通知书、统一进点、统一征求意见，从形式上已经达到了大格局的内在要求。但在具体实施时仍然是以单个项目为主体，由每个审计组按照各业务司的方案进行审计，出具单项审计报告。在最后征求意见阶段虽由各特派办统一征求当地人民政府意见，但仅是将各个单项报告串联在一起，缺少针对一个省的总体审计报告，使各审计组难以对该省体制、机制、制度层面存在的问题进行分析，不利于发挥审计的宏观性和建设性。针对此种情况可以在今后的审计中加大对项目的整合力度，在出具单项报告的基础上对各省出具总体审计报告，将分散的问题整合起来，从体制、机制上分析问题。
三是审计成果利用仍需深化。在财政审计大格局项目中，对审计信息的发掘、已有审计成果的利用仍以单个项目为主，存在各自为战的状态。对不同项目发现的同类问题没有进行汇总分析，难以提升审计成果的宏观性和建设性。针对此种情况，建议在今后的审计工作中，加大审计成果的发掘力度。不仅是大格局审计项目发现的同类问题，其他审计项目发现的相关问题也应汇总起来进行统一分析，通过对情况的整合利用，对问题从宏观层面进行提炼、分析，提出有针对性的建议，提升审计成果。（韩大鹏）
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