审计公告是审计机关政务公开的一种必然趋势，由于公告的权威性，其中大量披露的金额近似数成为受众关注的重点。如公告使用的金额近似数使用中出现错误或瑕疵，必然造成社会反响，因此审计公告金额近似数应当规范使用。
    一、规范使用金额近似数的必要性
    （一）满足受众的需求：审计公告普通受众的基本需求是：好阅读、易理解，无歧义。审计机关应以满足审计公告受众的需求为己任，选择和规范使用金额近似数。
    （二）规避审计风险的需要：近似数客观存在夸大和缩小审计违规金额的属性。
    1.近似数定位和精度不当会造成数据过度夸大和缩小，如：规定计数单位为万元，采用四舍五入截取两位小数的情况下，4,444.45元将被夸大为1.00万元（10,444.44元～4,444.45元）其近似数最大值10,444.44元比准确值4,444.45元多了5,999,99元，小于4,444.44元的则被万元计数忽视。
    2.当夸大的数据达到法定额度时，将造成违法与违规行为的实质性改变。如检察机关认定“私分国有资产罪”与“乱发资金违规行为”的金额界限是10万元，对于接近10万元（99,999.99元～94,444.45元）的违规乱发资金违规行为的事项,使用近似数10.00万元，将被认定为“私分国有资产罪”，可能引起被审计单位强烈反应，形成审计风险，同时不认定为“私分国有资产罪”，将在社会公众中形成审计机关袒护被审计单位，有法不依，执法不严的负面形象。
    二、金额近似数字的常见的处理方法、错误或瑕疵
    （一）常见的处理方法
    当前，审计公告的金额近似数的处理方法审计署没有明文规定，笔者在网上对多篇审计公告进行验证归类，有两种常见处理金额近似数的方法：
    1.灵活计数单位法：即：按汉语中数位的分级，以最大数位所在数级作计数单位（就是说：按数字的最大数位作为定位级次），使用统一精度，精度有十分位或百分位两种。如：592376523.57元，写作5.92亿元，不能写作59237.65万元；92376523.57元，写作9237.65万元，不能写作0.92亿元。审计署、上海市审计局、山东省审计厅、云南省审计厅等按此方法处理。其特点是：数字随最大数位的级次变化确定，小数的计数位统一，好阅读，数据简洁。如审计署《2008年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果》中的写法“关于预算偿债基金41.27亿元未冲销的问题，……关于收缴的药品收支结余1513.29万元未安排使用的问题”。同段文字两个近似数，使用了“亿”和“万”两个数级，其精度均为小数后两位。
    2.固定计数单位法：即：按文章的结构板块（一般分为基本情况和问题两类），固定一个计数单位和相应精度，全文按板块按使用不同的计数单位和相应精度。重庆市审计局、湖南省审计厅、合肥市审计局等按此方法处理。如《合肥市2008年度市级预算执行和其他财政收支审计结果公告》在基本情况板块使用“亿”数级作为计数单位，精度为百分位：“2008年城市基础设施配套费征收5.88亿元，上年结余2.65亿元，本年支出4.22亿元，年末结余3.18亿元”。在问题板块使用“万”数级作为计数单位，精度为个位“……借款15000万元……至年底仅归还4000万元”。
    （二）常见的错误或瑕疵
    由于审计公告使用近似数规范的缺失，全国各级审计机关不规范使用金额近似数的现象，层出不穷，屡见不鲜。横向分析，存在各级、各地审计机关标准不统一、精度不统一的瑕疵。纵向分析，存在公告全文计数单位标准不统一，精度不统一的瑕疵。技术层面分析存在整数、精确数与近似数混淆、精度等级混用、错用计数单位的错误。主要表现如下：
    1.整数、精确数与近似数混淆：一是全文将近似数精度确定为个位，不保留小数，造成整数、精确数与近似数混淆。如，279万元，公众无法区分是整数（2790000元）、精确数（2791000）还是近似数（2794444.44～2790000.01元）。二是书写整数、精确数、近似数添加或不添加.00占位相互混淆，导致理解歧义。如，近似数精度为百分位、使用四舍五入截取方法的前提下,将整数2800万元，书写为0.28亿元，被认为是2844.44万元～2800.01万元的近似数，又如将近似数15.00万元（144444.45元～154444.44元）书写为15万元，被认为是整数150000元。
    2.精度等级混用：全文中使用不同精度等级。如，总数7294.8万元精度为十分位，其中数4231.53万元精度为百分位。总数与其中数精度等级不同。
    3.错用计数单位：未按数字的最大数位作为定位级次。如，5897.28万元，最大数未达亿级，近似为0.59亿元，错误使用了上一级计数单位。又如： 98765.23万元，最大数已达亿级，未近似为9.88亿元，出现了未使用上级计数单位的错误。
    三、规范金额近似数的建议方案
    笔者查阅了《出版物上数字用法的规定》（GB/T15835-1995），《数值修约规则》（GB  8170－87）《审计署法制司关于印发〈审计报告〉和〈审计决定书〉参考格式的函》等规定。按照“符合规定、满足受众需求、结合习惯、兼顾美观”的原则，提出以下建议方案
    1.确定计数单位和精度的方法：灵活定位，统一精度。一是按数字的最大数位作为定位级次，灵活使用万亿、亿、万三个计数单位，小于10000的个位级用万位级替代，使用小数表示（如：9756.51元表示为0.98万元）。二是除整数和精确数外小数点后一律保留两位。这样，最大整数位不会超过4位数，数据简洁，避免了使用“千分撇”的麻烦。解决了使用Word断开移行影响美观的问题。
    2.有效数字截取的方法：灵活选用，一般使用四舍五入法，对接近法定限额的数据使用全舍弃法
    3.整数和精确数与近似数的书写方法：整数、精确数不允许添加.00，近似数小数后必须用数字填齐，不允许空位。
    4.计算误差的处理方法：所有数字分别以原始数据为基础，按以上1～4处理为近似数，不允许用近似数的计算结果修正相关的数据。（赵平）

【关闭】    【打印】