审计机关推进廉政文化建设的实践与思考
钟 锋(湖北省应城市审计局纪检组长)
【发布时间:2009年08月28日】
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    廉政文化建设,自2005年全面兴起以来,整个审计系统内外,积累了丰富的经验,取得了十分重要而显著的作用,全党以至中央对廉政文化建设的重视程度越来越高,《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,都对廉政文化建设作了明确部署。四年多来,我们湖北省应城市审计局以“立得住、能长久”为目标,突出特色,创新载体,健全机制,不断取得阶段性的成效,促进了审计工作全面协调持续发展,被该市树立为廉政文化建设示范点。
    一、实践——以“五有八廉”为载体的廉政文化建设之路
    通过多年经验与教训的总结,我们逐步形成了以培养“廉洁、高效、依法、公正”机关作风为目的,以确立“廉审为公、优质为民”服务理念为根本,以反腐倡廉教育和审计职业道德教育为重点,以“五有八廉”为载体的廉政文化建设模式。
    “五有”是:
        一是有健全的组织、制度。成立有廉政文化建设领导小组,建立了切合实际的廉政文化建设规划、计划、活动和工作协调会议制度,提出了符合本审计机关特点的廉政理念。
        二是有活动场所和设施。机关设有固定的廉政文化活动室,办有廉政文化宣传栏、公益广告牌和党务、政务公开栏,在机关图书室、阅览室和党员活动室设立“廉政书架”、“廉政教育影视角”,广泛宣传。
        三是有经常性的反腐倡廉教育。将廉政教育纳入党员干部培训教育计划,领导干部带头讲廉政党课,坚持审计组审前警示、审中提醒、审后反馈廉政情况制度,警钟长鸣。
        四是有丰富多彩的廉政文化活动。每年有计划地开展六项有影响的群众性廉政文化活动,如主题的演讲比赛、征集格言、学(演)唱廉政歌曲、举办廉政书画展、举行勤廉事迹报告会和警示教育会等,营造“廉荣腐耻”的氛围。
    五是有本部门的工作特色。机关廉政文化建设与精神文明建设、作风建设、行风建设、效能建设相结合,与落实审计署“八不准”纪律规定相结合,体现审计机关的特点。
    “八廉”是:
    1、课堂授廉。主要领导讲廉政党课,进行反腐倡廉形势教育、理论教育。在OA网上开设廉政课堂,采取每周一题、每月一课,加强党纪政纪条规教育;用违法违纪典型案例进行警示教育;
        2、文化倡廉。制作廉政温馨提示牌,推行电脑廉政屏保,印发廉政宣传资料,建立机关廉政文化活动室和宣传阵地。
    3、典型导廉。观看廉政教育影片,宣扬本局涌现出的勤政廉政先进典型,开展向先进典型学习活动。
    4、读书思廉。在局内开展读廉书活动,组织撰写心得体会文章,在OA网上开设心得体会学习廉政宣传专栏。
    5、家庭助廉。发家庭助廉建议书、监督卡,评表文明家庭、“廉内助”,邀请制作廉政书画、参加机关廉政晚会等活动,倡扬文明、廉洁、健康的家庭生活方式。
        6、个人诺廉。每个职工都要签订《廉洁承诺书》,并通过召开局党员干部会、专栏张贴等形式,通报公示,自觉接受各方面的监督。
        7、活动促廉。每年组织职工重点做好“六个一”活动,保持廉政文化进机关的热潮。
    8、机制保廉。以全面落实党风廉政建设责任制为重点,建立和完善反腐倡廉的一系列制度和工作机制,狠抓廉政制度的监督落实,确保廉政文化建设的长效性。
    二、思考——新时期审计机关廉政文化建设的走向
    审计廉政文化是审计机关反腐倡廉的重要内容,是我们公正执法的道德支撑。从廉政文化的内涵看,大致包括四个方面内容:一是廉政的社会文化;二是廉政的政治文化;三是廉政的职业文化;四是廉政的组织文化。廉政文化建设是思想道德建设的范畴,也是社会主义先进文化建设的主要组成部分。为此,根据时代发展的要求,推进审计机关廉政文化建设,需要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观重要论述为指导,把握好的几个走向问题。
    (一)科学发展,一个目标一盘棋。
    审计机关要围绕“全面建设小康社会,增强免疫功能”这一主线,抓住立党为公,执审为民这一核心,营造健康有序、风清气正的机关文化环境,开创审计工作新的局面,实现全体审计人重修养、崇廉洁、讲文明、守法律的目标。这是一个高远的目标,又是一个通过努力可以实现的目标,为创新审计机关廉政文化指明方向。
    整个审计系统,要进行统一部署,逐步形成一个完整、系统、有合力的审计机关廉政文化建设体系。要加强平行推进,督促各地保持平衡发展,力求组成一道坚固的反腐倡廉防线,避免出现廉政文化建设地域“缺口”和“逃兵”,带来对全局的负面影响。
    (二)以人为本,两个注重两实现。
    在推进审计廉政文化建设的始终上,要做到两个注重。一是要注重规划。把审计机关廉政文化建设作为一项长期的工作,制定长远而详细具体的工作规划,构建和实施长效机制,把审计廉政文化建设与业务工作、学习教育同部署、同实施、同落实。二是要注重树立典型。任何一个时代,都要典型引路做榜样。中国历史上有很多十分优秀的廉政文化建设典型人物,如包拯、海瑞、于成龙等等,这些人物可谓家喻户晓,时至21世纪的今日还在传诵,但更多的我们需要的还是现时的典型。我们要大树特树,同时树立典型,本身也是对审计廉政文化建设者的彰显。
    在推进审计廉政文化建设的评价标准上,要突出两个实现。一是实现审计廉政文化深入人心。通过长期的廉政文化建设,使审计人确立鲜明的核心价值观,明确干什么,朝什么方向努力以及干好干坏的标准问题,使自控、自律的观念深入到每一名审计干部的心中,从而做到自我控制、自我管理。二是实现审计人的全面健康发展。这也是审计廉政文化建设最根本的目的。通过精心设计和组织丰富多彩的文化活动,使审计人在参与中,提升品位、陶冶情操、净化心灵,提高文化素养和综合素质。
    (三)统筹兼顾,三个体现三结合。
    在推进审计廉政文化建设的过程上,要体现三个兼顾。一是要兼顾影响面。要统筹兼顾,全面发动,着力构建严密、务实高效的审计廉政文化体系,营造强势氛围,达到“纵向至底、横向到边”的影响面。二是要兼顾进度。审计廉政文化建设要与审计事业发展水平相适应、与反腐败形势发展相适应,做到有序推进。三是要兼顾成效,注重成果。
        在推进审计廉政文化建设的内容上,要做到三个结合。一是与道德文化相结合,两者结合,可以使廉政文化更富影响力,更具渗透力,也更具感染力。二是与法治文化相结合,即要用传统道德加以规范与感召,又要与审计法制建设相融合,以法制化建设的高要求保证其质量。三是与审计从政环境相结合,优化审计环境,克服官场潜规则。
    (四)持续协调,四个深化四健全。
    在推进审计廉政文化建设的发展上,要做到四个深化。一是深化审计廉政文化本质特征的认识。审计廉政文化是中国先进审计文化的重要组成部分,具有先进性、传承性、群众性、广泛性、行业性、实践性和实效性等本质特征。准确把握审计廉政文化的本质特征,有助于全体审计人自觉参与到廉政文化建设之中,发挥它在反腐倡廉中的基础性作用。二是深化方式方法的创新。新时期要有新方法新手段,尤其要适应人类社会发展的总趋势,更加科学,更好地体现时代性,人性化更浓,多运用“互动、引导、主动、开放”的模式,吸引广大群众尤其是青年审计人员积极参加。三是深化工作特色的打造。提倡“百花齐放,百家争鸣”,根据各个地方的实际情况,把握规律,增强创造性,拓展廉政文化建设资源,不断总结、深化、完善、提高,努力建设富有特色的审计廉政文化。四是深化领导干部的廉律。廉政建设的重点对象是各级领导干部,审计机关处于反腐败第一线,其领导干部要更加保持警惕。推进审计廉政文化建设,领导干部要以身作则,严格执行各项廉政制度,自觉做好廉洁自律,发挥良好的带头作用。要研究具体流程和操作办法,切实加强对领导干部尤其是“一把手”的监督,建立健全审计内部权力制约机制制度,保障公共权力的正确行使。
    在推进审计廉政文化建设的长效机制上,要做到四个健全。一是健全测评机制。测评是防止廉政文化建设发生形式主义的重要环节。审计机关廉政文化建设搞得好不好,主要看是否增强了党员干部的廉政意识,是否促进了廉政工作的落实,是否健全了廉政制度,是否形成了良好的机关作风,是否推动了高素质审计队伍建设。通过科学评估、分析和长期、连续的调查比较,即可对廉政文化建设得出较为准确的判断。二是要健全激励机制,以对人的教育、感化为主导,符合审计人的心理需求,定期考核,鼓励先进。三是健全开发机制。 要加大开发利用力度,从审计机关反腐倡廉的生动实践中、我国优秀文化传统中、本地特色文化资源中挖掘廉政文化精髓,提练成审计廉政文化精髓,形成内涵丰富的审计机关廉政文化体系。四要健全组织协调机制。各级审计机关已经建立起“党组统一领导,党政齐抓共管,纪检监察组织协调,相关部门发挥优势、各展所长,广大党员干部积极参与”的领导体制和工作机制,其中纪检监察机构组织协调作用的充分发挥非常关键。一方面,要争取领导、协调各方、指导下属,在借势、融入、结合、纳入上下功夫,另一方面要善于谋划,制定具体的廉政文化建设规划、计划、实施方案,因此,必须把组织协调机制落到实处,保障把推进审计廉政文化建设落到实处。
                  


              
    
    
    
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