加强审计队伍建设努力提高审计的执行力和公信力——关于加强审计队伍建设的思考
王耘农（重庆市审计局党组书记、局长）
人是社会发展最活跃、最重要的因素，决定着事业的兴衰成败，审计队伍建设是推进审计事业发展的关键。加强审计队伍建设的核心是提高审计的执行力和公信力，只有围绕提高审计的执行力和公信力，扎实推进思想、能力、作风、廉政四大建设，健全完善工作体制和机制，才能实现审计事业的长远发展。
一、提高审计的执行力和公信力是队伍建设的核心
第一，什么是审计的执行力和公信力？所谓“审计的执行力”是指依法履行监督职责的能力，这是发挥审计职能作用的重要前提；所谓“审计的公信力”是指公众发自内心的认可和信任程度，这是发挥审计职能作用的外部条件。审计机关要发挥维护经济秩序、促进依法行政、改善宏观调控、推进廉政建设的作用，必须提高审计机关的执行力和公信力。
第二，审计的执行力和公信力与队伍建设的关系。审计监督是对财政财务收支的真实性、合法性、效益性进行评价，因此，审计的执行力和公信力不是抽象的、空洞的，而是具体体现在实施的每个审计项目、参与的每个审计人员上，审计人员的依法审计能力和沟通协调能力决定审计的执行力，审计结果的客观公正和审计人员自身的清正廉洁决定审计的公信力，因此，只有加强审计队伍建设，提高审计人员的能力和素质，才能提高审计的执行力和公信力，更好发挥审计监督作用，推进审计事业发展。
第三，提高审计的执行力和公信力是依法履行审计职责的需要。审计作为专门监督机关，依法履行职责是根本要求，而执法公正是实现依法履行职责的重要保证。执法公正的根本保证就是提高审计的执行力和公信力。执行力是对政策法规的执行能力，是公信力的基础。公信力是实施执行力的客观结果，是检验执行力的重要标准。只有提高执行力和公信力，才能提高执行法律法规的能力，有效履行审计监督职责，维护审计执法的权威性和严肃性，确保审计结果客观公正。
二、提高审计的执行力和公信力必须加强四大建设
执行力和公信力是审计的生命力，而高素质的审计队伍是影响审计执行力和公信力的重要因素。加强审计队伍建设，必须坚持以提高审计人员执行力和公信力为核心，扎实推进四大建设。
第一，以主题教育活动为载体，加强思想建设。近年来的主题实践活动表明，加强职工思想道德建设，必须紧密联系审计工作实际，既坚持用先进的理论武装头脑，又力戒空泛教条形式，坚持目标明确，措施具体，务求取得实效、推动工作。在党员先进性教育中，要认真思考回答什么是党员的先进性？审计机关党员干部的先进性就是要体现在自觉提高政治业务素质，在与时俱进、开拓创新上作表率，在依法审计、客观公正上作表率，在改进作风、廉洁自律上作表率；在“执政为民、服务发展”活动中，要认真思考回答什么是执政为民？审计机关坚持执政为民，就是要强化公仆意识、发展意识、服务意识和创新意识，提高执行力和公信力，更好服务大局；在“解放思想、扩大开放”活动中，要认真思考回答什么是解放思想？审计机关解放思想必须要处理好监督与服务、全面与重点、程序与效率、依法与求实的关系，使主观认识更加符合客观实际；在学习实践科学发展观活动中，要认真思考回答什么是科学发展？审计与科学发展是服务与保障的关系，审计机关要通过提高监督成效，发挥预防、揭露、抵御的“免疫系统”功能作用，保障和服务科学发展。通过开展主题教育活动，使审计队伍立足监督职责、服务发展大局的工作方向和思路更加明确。
第二，以学习培训交流为手段，加强能力建设。审计能力建设是审计执行力的核心。要坚持以提高审计人员依法审计、学习创新、沟通协调、自我约束四大能力为重点，全面加强审计队伍能力建设。一是加强学习培训。制定审计机关学习培训规划，多形式、多渠道开展学习教育培训。通过组织中心组学习重要政策法规，开展审计人员年度集中整训，有计划选送人员参加业务培训，开展法律法规、投资审计、计算机审计、行为规范等专题培训等方式，增强审计人员的宏观意识、政策水平、业务素质和工作技能。二是鼓励在职自学。本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，鼓励职工利用业余时间，提高学历层次，参加职称资格考试等。三是加强实践锻炼。实践锻炼是提高业务能力最有效的方法，要坚持以审计项目为载体，抓好审前研讨、审中碰头、审后总结三个环节，注重在实践中锻炼提高业务能力。四是开展轮岗交流。通过开展轮岗交流，培养锻炼审计干部综合能力，加快干部成长成才，增强审计队伍建设的活力。
第三，以推进文明创建为契机，加强作风建设。坚持以创建文明单位和党建工作先进单位为载体，加强审计机关党建精神文明建设工作，努力营造风清气正的良好风气。一是营造严谨细致、客观公正的审计作风。要求从领导到每个审计人员，从业务会到每份审计文书，审计工作必须坚持依法审计，严格程序，实事求是，客观公正，做到事实百分之百清楚，定性百分之百准确，处理百分之百合法。二是营造求真务实、低调高效的工作作风。在工作中，领导要率先垂范，力戒形式主义、官僚主义，对内提倡开短会、讲短话，查实情、出实招，重实绩、求实效，工作有效推进；对外务实低调，不图虚名，不事张扬，不乱提口号，不自我炒作，展现低调、务实、理性的作风。三是营造健康文明、积极向上的生活作风。通过广泛开展网球、乒乓球、书法、摄影比赛，组织开展文艺表演、演讲论坛等，倡导健康向上的生活方式，用先进的文化、高雅的兴趣、丰富的活动引领人、鼓舞人、激励人。
第四，以教育制度监督为重点，加强廉政建设。清正廉洁决定审计的立场，决定和影响着审计的执行力和公信力，是审计工作的生命线。一是加强廉政教育。坚持警钟长鸣，经常用典型的素材教育审计人员，坚持实行新进人员和新提任干部集体廉政谈话制度，不断强化廉政意识。二是严格纪律要求。全面执行审计纪律“八不准”，结合审计工作特点，将廉政纪律具体化，实行廉政考核一票否决。要求审计机关做到“四个带头”，即带头执行预算法，带头规范津补贴，带头规范经费来源，带头加强财务管理；审计人员做到“四个不准”，即审计期间不准午间饮酒，不准参股中介机构，不准给中介机构招揽介绍业务，不准利用审计之便为自己联系工作调动、推销营利业务；做到“三个管住”，即管住自己的嘴不乱吃，管住自己的手不乱接，管住自己的腿不到不该去的地方。三是强化监督检查。认真执行党风廉政建设责任制，公开举报电话，设立意见箱，开展审计回访，加强全程监督，规范审计行为，实现审计事项无诉讼、审计廉政无举报、审计作风无投诉，树立清正廉洁的执法形象。
三、提高审计的执行力和公信力需要制度和机制作保障
审计体制决定审计队伍建设的具体措施，加强审计队伍建设不能脱离审计体制实际，同时，推进审计队伍建设又必须有相应的体制机制作保障。当前，加强审计队伍建设，应重点研究思考以下问题：
（一）推行审计职业化建设
什么是审计职业化？简而言之：职业化就是专业化，推进审计职业化，就是推行审计官制度，实行审计人员的政治经济待遇与专业职称挂钩。
为什么要推进审计职业化？推进审计队伍职业化有利于建立一支稳定的、高素质的审计专业队伍，提高审计工作质量和水平。当前，对审计人员按照一般的国家机关公务员进行管理，存在以下弊端：一是缺乏职业准入，不利于保证审计工作的职业胜任。一般公务员的选用标准侧重于公务员基础知识考核，不能满足审计工作必备的专业知识和技能要求，难以保证审计工作的职业胜任。二是缺乏严格约束，不利于加强审计人员管理。审计工作要求必须严格依法办事、保守国家秘密、工作严谨细致、自身清正廉洁，才能保证审计的客观公正。对此，必须对审计人员的职业道德规范作出更具体、更严格的要求，加强管理和监督。三是缺乏持续激励，不利于调动审计人员积极性，稳定壮大审计队伍。审计是综合经济监督，审计人员的综合素质要求较高，但是在工作中难以得到肯定和重用，一方面受行政职数限定，不能保证优秀审计人员全部得到职务晋升；另一方面，由于审计人员综合素质较高，是其他单位高薪争取的对象，难以避免审计人才的流失。同时，优秀的审计人员未必是称职的行政领导，一些优秀审计人员晋升为行政领导，反而造成能力和使用的错位，难以人尽其才发挥作用。
审计职业化管理的主要内容包括：一是设置职务层级。具体可根据审计工作设定审计专业类、审计技术类、审计管理类职务层级。二是建立职业准入和退出机制。三是建立职业准则。包括职业行为准则和职业道德规范，完善审计人员的职业监督，提高职业意识和职业水平。四是建立职业保障和激励机制。从制度上保障审计人员职业权力和职业地位，建立审计人员职级晋升、撤销和职级待遇标准，激励审计人员提高工作能力和水平。五是建立职业培训体系。形成一套伴随审计人员职业生涯的审计培训机制，不断提高审计理论水平、实践经验和业务技能。
推行审计职业化管理符合《公务员法》的规定，可由中组部、人事部、审计署等部门联合制定《审计职业化管理办法》，在部分省市试点后，逐步在全国推行。
（二）完善领导班子管理体制
加强领导班子建设是审计队伍建设的核心。《宪法》规定一级政府一级审计机关，审计是同级政府的组成部门，因此，在现有审计体制改变以前，加强领导班子建设应当把握以下两点：一是地方审计机关领导班子只能维持以地方管理为主的现状，这既是行政体制要求，也是开展工作的需要；二是审计署可以制定办法，规范各级审计机关领导干部任用的基本条件和征求意见程序，从坚持任用标准上体现双重领导。
一、提高审计的执行力和公信力是队伍建设的核心
第一，什么是审计的执行力和公信力？所谓“审计的执行力”是指依法履行监督职责的能力，这是发挥审计职能作用的重要前提；所谓“审计的公信力”是指公众发自内心的认可和信任程度，这是发挥审计职能作用的外部条件。审计机关要发挥维护经济秩序、促进依法行政、改善宏观调控、推进廉政建设的作用，必须提高审计机关的执行力和公信力。
第二，审计的执行力和公信力与队伍建设的关系。审计监督是对财政财务收支的真实性、合法性、效益性进行评价，因此，审计的执行力和公信力不是抽象的、空洞的，而是具体体现在实施的每个审计项目、参与的每个审计人员上，审计人员的依法审计能力和沟通协调能力决定审计的执行力，审计结果的客观公正和审计人员自身的清正廉洁决定审计的公信力，因此，只有加强审计队伍建设，提高审计人员的能力和素质，才能提高审计的执行力和公信力，更好发挥审计监督作用，推进审计事业发展。
第三，提高审计的执行力和公信力是依法履行审计职责的需要。审计作为专门监督机关，依法履行职责是根本要求，而执法公正是实现依法履行职责的重要保证。执法公正的根本保证就是提高审计的执行力和公信力。执行力是对政策法规的执行能力，是公信力的基础。公信力是实施执行力的客观结果，是检验执行力的重要标准。只有提高执行力和公信力，才能提高执行法律法规的能力，有效履行审计监督职责，维护审计执法的权威性和严肃性，确保审计结果客观公正。
二、提高审计的执行力和公信力必须加强四大建设
执行力和公信力是审计的生命力，而高素质的审计队伍是影响审计执行力和公信力的重要因素。加强审计队伍建设，必须坚持以提高审计人员执行力和公信力为核心，扎实推进四大建设。
第一，以主题教育活动为载体，加强思想建设。近年来的主题实践活动表明，加强职工思想道德建设，必须紧密联系审计工作实际，既坚持用先进的理论武装头脑，又力戒空泛教条形式，坚持目标明确，措施具体，务求取得实效、推动工作。在党员先进性教育中，要认真思考回答什么是党员的先进性？审计机关党员干部的先进性就是要体现在自觉提高政治业务素质，在与时俱进、开拓创新上作表率，在依法审计、客观公正上作表率，在改进作风、廉洁自律上作表率；在“执政为民、服务发展”活动中，要认真思考回答什么是执政为民？审计机关坚持执政为民，就是要强化公仆意识、发展意识、服务意识和创新意识，提高执行力和公信力，更好服务大局；在“解放思想、扩大开放”活动中，要认真思考回答什么是解放思想？审计机关解放思想必须要处理好监督与服务、全面与重点、程序与效率、依法与求实的关系，使主观认识更加符合客观实际；在学习实践科学发展观活动中，要认真思考回答什么是科学发展？审计与科学发展是服务与保障的关系，审计机关要通过提高监督成效，发挥预防、揭露、抵御的“免疫系统”功能作用，保障和服务科学发展。通过开展主题教育活动，使审计队伍立足监督职责、服务发展大局的工作方向和思路更加明确。
第二，以学习培训交流为手段，加强能力建设。审计能力建设是审计执行力的核心。要坚持以提高审计人员依法审计、学习创新、沟通协调、自我约束四大能力为重点，全面加强审计队伍能力建设。一是加强学习培训。制定审计机关学习培训规划，多形式、多渠道开展学习教育培训。通过组织中心组学习重要政策法规，开展审计人员年度集中整训，有计划选送人员参加业务培训，开展法律法规、投资审计、计算机审计、行为规范等专题培训等方式，增强审计人员的宏观意识、政策水平、业务素质和工作技能。二是鼓励在职自学。本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，鼓励职工利用业余时间，提高学历层次，参加职称资格考试等。三是加强实践锻炼。实践锻炼是提高业务能力最有效的方法，要坚持以审计项目为载体，抓好审前研讨、审中碰头、审后总结三个环节，注重在实践中锻炼提高业务能力。四是开展轮岗交流。通过开展轮岗交流，培养锻炼审计干部综合能力，加快干部成长成才，增强审计队伍建设的活力。
第三，以推进文明创建为契机，加强作风建设。坚持以创建文明单位和党建工作先进单位为载体，加强审计机关党建精神文明建设工作，努力营造风清气正的良好风气。一是营造严谨细致、客观公正的审计作风。要求从领导到每个审计人员，从业务会到每份审计文书，审计工作必须坚持依法审计，严格程序，实事求是，客观公正，做到事实百分之百清楚，定性百分之百准确，处理百分之百合法。二是营造求真务实、低调高效的工作作风。在工作中，领导要率先垂范，力戒形式主义、官僚主义，对内提倡开短会、讲短话，查实情、出实招，重实绩、求实效，工作有效推进；对外务实低调，不图虚名，不事张扬，不乱提口号，不自我炒作，展现低调、务实、理性的作风。三是营造健康文明、积极向上的生活作风。通过广泛开展网球、乒乓球、书法、摄影比赛，组织开展文艺表演、演讲论坛等，倡导健康向上的生活方式，用先进的文化、高雅的兴趣、丰富的活动引领人、鼓舞人、激励人。
第四，以教育制度监督为重点，加强廉政建设。清正廉洁决定审计的立场，决定和影响着审计的执行力和公信力，是审计工作的生命线。一是加强廉政教育。坚持警钟长鸣，经常用典型的素材教育审计人员，坚持实行新进人员和新提任干部集体廉政谈话制度，不断强化廉政意识。二是严格纪律要求。全面执行审计纪律“八不准”，结合审计工作特点，将廉政纪律具体化，实行廉政考核一票否决。要求审计机关做到“四个带头”，即带头执行预算法，带头规范津补贴，带头规范经费来源，带头加强财务管理；审计人员做到“四个不准”，即审计期间不准午间饮酒，不准参股中介机构，不准给中介机构招揽介绍业务，不准利用审计之便为自己联系工作调动、推销营利业务；做到“三个管住”，即管住自己的嘴不乱吃，管住自己的手不乱接，管住自己的腿不到不该去的地方。三是强化监督检查。认真执行党风廉政建设责任制，公开举报电话，设立意见箱，开展审计回访，加强全程监督，规范审计行为，实现审计事项无诉讼、审计廉政无举报、审计作风无投诉，树立清正廉洁的执法形象。
三、提高审计的执行力和公信力需要制度和机制作保障
审计体制决定审计队伍建设的具体措施，加强审计队伍建设不能脱离审计体制实际，同时，推进审计队伍建设又必须有相应的体制机制作保障。当前，加强审计队伍建设，应重点研究思考以下问题：
（一）推行审计职业化建设
什么是审计职业化？简而言之：职业化就是专业化，推进审计职业化，就是推行审计官制度，实行审计人员的政治经济待遇与专业职称挂钩。
为什么要推进审计职业化？推进审计队伍职业化有利于建立一支稳定的、高素质的审计专业队伍，提高审计工作质量和水平。当前，对审计人员按照一般的国家机关公务员进行管理，存在以下弊端：一是缺乏职业准入，不利于保证审计工作的职业胜任。一般公务员的选用标准侧重于公务员基础知识考核，不能满足审计工作必备的专业知识和技能要求，难以保证审计工作的职业胜任。二是缺乏严格约束，不利于加强审计人员管理。审计工作要求必须严格依法办事、保守国家秘密、工作严谨细致、自身清正廉洁，才能保证审计的客观公正。对此，必须对审计人员的职业道德规范作出更具体、更严格的要求，加强管理和监督。三是缺乏持续激励，不利于调动审计人员积极性，稳定壮大审计队伍。审计是综合经济监督，审计人员的综合素质要求较高，但是在工作中难以得到肯定和重用，一方面受行政职数限定，不能保证优秀审计人员全部得到职务晋升；另一方面，由于审计人员综合素质较高，是其他单位高薪争取的对象，难以避免审计人才的流失。同时，优秀的审计人员未必是称职的行政领导，一些优秀审计人员晋升为行政领导，反而造成能力和使用的错位，难以人尽其才发挥作用。
审计职业化管理的主要内容包括：一是设置职务层级。具体可根据审计工作设定审计专业类、审计技术类、审计管理类职务层级。二是建立职业准入和退出机制。三是建立职业准则。包括职业行为准则和职业道德规范，完善审计人员的职业监督，提高职业意识和职业水平。四是建立职业保障和激励机制。从制度上保障审计人员职业权力和职业地位，建立审计人员职级晋升、撤销和职级待遇标准，激励审计人员提高工作能力和水平。五是建立职业培训体系。形成一套伴随审计人员职业生涯的审计培训机制，不断提高审计理论水平、实践经验和业务技能。
推行审计职业化管理符合《公务员法》的规定，可由中组部、人事部、审计署等部门联合制定《审计职业化管理办法》，在部分省市试点后，逐步在全国推行。
（二）完善领导班子管理体制
加强领导班子建设是审计队伍建设的核心。《宪法》规定一级政府一级审计机关，审计是同级政府的组成部门，因此，在现有审计体制改变以前，加强领导班子建设应当把握以下两点：一是地方审计机关领导班子只能维持以地方管理为主的现状，这既是行政体制要求，也是开展工作的需要；二是审计署可以制定办法，规范各级审计机关领导干部任用的基本条件和征求意见程序，从坚持任用标准上体现双重领导。
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