浅谈区县级审计机关的审计创新
宫存刚（山东省淄博市博山区审计局）
二十一世纪的今天，社会经济生活正经历着日新月异的变化，而对于保障经济社会平稳运行的国家审计工作，其监督和服务职能履行的基层主体---区县级审计机关，面对层出不穷的新的经济现象和发展要求，必须在审计工作的创新上下大气力，力求突破。
众所周知，由于客观条件的限制，区县级审计机关在审计方式、方法、手段等方面，与其上级审计机关比较而言，往往具有一定的滞后性，加之基层审计客体的复杂性和特殊性，一些先进的审计理论和审计方法不能充分发挥作用，其效果大打折扣。区县级审计机关要更好地开展审计工作，充分发挥其监督和服务职能，应注重以下几个方面的工作。
一、从思想认识上理解和掌握科学的审计理论。
审计理论指引审计工作的开展，目前来讲，“审计免疫系统论”已成为我国国家审计工作的理论指导。这一理论是自1983年审计机关设立以来，几代审计人经验的总结，是当代审计工作者集体智慧的结晶，同时也是经过实践检验的科学理论。这一理论最显著的特点便是其前瞻性，强调审计关口的前移，使违规违纪问题在萌生之初，便被及时发现，进而得到及时纠正和有效控制，做到防患于未燃，实现事前、事中、事后的全过程跟踪控制，最大限度地减少国家经济损失。
传统的“秋后算账式”的审计监督，则不能有效地预防和控制违规违纪问题的发生，固然可以查出大案要案，成绩裴然，使违法乱纪者受到处罚，人们拍手称快，但客观上已经给国家造成的经济损失已不可挽回。所以，作为区县级审计机关的工作人员，应从思想上深刻理解并领会“审计免疫系统论”的科学内涵，用于指导自己的工作。
二、注重审计方式、方法的创新。
对于审计工作来讲，已经开发出来的，被广泛应用的审计方式和方法，只能解决常规问题，当出现的问题不符合任何既定程序和方法时，就需要灵活运用各种方式、方法，或者提出新的解决问题的途径。比如，就审计方式而言，可以实行就地审计，也可以实行报送审计，但这种选择不是唯一的，更不是一成不变的。根据审计实际，在审计过程中，上述两种审计方式可以结合使用，最大限度地提高审计信息和审计资料的利用率，最大限度地挖掘被审单位违规违纪的方方面面。
再者，在审计实务中，审计组往往容易忽视对被审单位的审前调查。特别是对于区县级审计机关来讲，面对的被审对象，其经济表现形式往往复杂多变，且带有一定的隐蔽性，而通过详细周密的审前调查，甚至在该事项上耗费较长时间和较多人力物力，从外围到内部，从走访群众到有针对性的问询，往往能达到事半功倍的效果。
三、注重审计手段的创新。
随着计算机技术的普及，相当一部分的被审计单位，其账务处理已实现了会计电算化。在这种情况下，特别是对于一些业务量大的单位，传统的审计手段已不能适应审计工作的需要，这就需要采用计算机技术进行辅助审计，比如在我们现行审计过程中采用的AO计算机辅助审计系统，可以大大提高审计业务处理速度，工作效率和准确性也得到了提升。
但对于区县级审计机关，采用计算机辅助审计，涉及到两个方面的问题需要解决，一是硬件设施的配备，二是计算机人才的培养。就目前来讲，前者在区县级审计机关一般都能够得到解决，关键是人才的培养，具体来讲，是审计和计算机复合型人才的培养。这就对我们的业务培训提出了更高的要求，应该定期或不定期地举办专业培训，也可以采用“走出去，请进来”的方式，使人员素质和硬件设施相匹配，从而最大限度地发挥计算机辅助审计的作用。
四、注重基础工作的创新。
审计基础工作的内涵较为宽泛，涉及到审计工作的方方面面，从审计方案的制订，到审计证据的采集；从工作底稿的编制，到审计报告的出具；从审计决定的落实，到审计档案的保管，贯穿于审计工作的全过程。而对于这些基础工作的规范，上级审计机关一般都有较为完善的格式和模板。
对于区县级审计机关，在基础工作的具体施行过程中，会遇到各种各样的特殊情况，也会有一些好的可以创新或改进的地方，但往往受制于上级审计机关的文件规范，不敢“越雷池半步”，不敢创新，不敢把自己总结提炼的好的方式方法展现出来并运用进去。这固然和上级审计机关的业务考核、评先创优紧密相关，但却从根本上丧失了审计不断创新的机会和动力。标准和规范只是相对的、暂时的、静态的，并且是针对大多数情况的，而客观却是不断变化的，会出现特例，审计要敢于创新，敢于突破，今天的特色，可能就是明天的主流，明天的标准和规范。在审计基础工作的创新方面，区县级审计机关可以说是任重而道远。
没有创新，就没有发展；没有创新，就只能永远跟在别人后面；没有创新，审计也就失去了生命力。但区县级审计机关的审计创新，还应把握一条原则，那就是要尊重客观规律，按客观规律办事，坚持一切从实际出发，结合实际进行创新，争取在更高的层次和水平上取得提升和突破。因为创新的最终目的是解决问题，是有基础、有条件、有目的的提高和再提高，如果打着创新的旗号，在审计工作中信马由缰，无视基本的原则和规范，其结果只能是本末倒置，适得其反。
众所周知，由于客观条件的限制，区县级审计机关在审计方式、方法、手段等方面，与其上级审计机关比较而言，往往具有一定的滞后性，加之基层审计客体的复杂性和特殊性，一些先进的审计理论和审计方法不能充分发挥作用，其效果大打折扣。区县级审计机关要更好地开展审计工作，充分发挥其监督和服务职能，应注重以下几个方面的工作。
一、从思想认识上理解和掌握科学的审计理论。
审计理论指引审计工作的开展，目前来讲，“审计免疫系统论”已成为我国国家审计工作的理论指导。这一理论是自1983年审计机关设立以来，几代审计人经验的总结，是当代审计工作者集体智慧的结晶，同时也是经过实践检验的科学理论。这一理论最显著的特点便是其前瞻性，强调审计关口的前移，使违规违纪问题在萌生之初，便被及时发现，进而得到及时纠正和有效控制，做到防患于未燃，实现事前、事中、事后的全过程跟踪控制，最大限度地减少国家经济损失。
传统的“秋后算账式”的审计监督，则不能有效地预防和控制违规违纪问题的发生，固然可以查出大案要案，成绩裴然，使违法乱纪者受到处罚，人们拍手称快，但客观上已经给国家造成的经济损失已不可挽回。所以，作为区县级审计机关的工作人员，应从思想上深刻理解并领会“审计免疫系统论”的科学内涵，用于指导自己的工作。
二、注重审计方式、方法的创新。
对于审计工作来讲，已经开发出来的，被广泛应用的审计方式和方法，只能解决常规问题，当出现的问题不符合任何既定程序和方法时，就需要灵活运用各种方式、方法，或者提出新的解决问题的途径。比如，就审计方式而言，可以实行就地审计，也可以实行报送审计，但这种选择不是唯一的，更不是一成不变的。根据审计实际，在审计过程中，上述两种审计方式可以结合使用，最大限度地提高审计信息和审计资料的利用率，最大限度地挖掘被审单位违规违纪的方方面面。
再者，在审计实务中，审计组往往容易忽视对被审单位的审前调查。特别是对于区县级审计机关来讲，面对的被审对象，其经济表现形式往往复杂多变，且带有一定的隐蔽性，而通过详细周密的审前调查，甚至在该事项上耗费较长时间和较多人力物力，从外围到内部，从走访群众到有针对性的问询，往往能达到事半功倍的效果。
三、注重审计手段的创新。
随着计算机技术的普及，相当一部分的被审计单位，其账务处理已实现了会计电算化。在这种情况下，特别是对于一些业务量大的单位，传统的审计手段已不能适应审计工作的需要，这就需要采用计算机技术进行辅助审计，比如在我们现行审计过程中采用的AO计算机辅助审计系统，可以大大提高审计业务处理速度，工作效率和准确性也得到了提升。
但对于区县级审计机关，采用计算机辅助审计，涉及到两个方面的问题需要解决，一是硬件设施的配备，二是计算机人才的培养。就目前来讲，前者在区县级审计机关一般都能够得到解决，关键是人才的培养，具体来讲，是审计和计算机复合型人才的培养。这就对我们的业务培训提出了更高的要求，应该定期或不定期地举办专业培训，也可以采用“走出去，请进来”的方式，使人员素质和硬件设施相匹配，从而最大限度地发挥计算机辅助审计的作用。
四、注重基础工作的创新。
审计基础工作的内涵较为宽泛，涉及到审计工作的方方面面，从审计方案的制订，到审计证据的采集；从工作底稿的编制，到审计报告的出具；从审计决定的落实，到审计档案的保管，贯穿于审计工作的全过程。而对于这些基础工作的规范，上级审计机关一般都有较为完善的格式和模板。
对于区县级审计机关，在基础工作的具体施行过程中，会遇到各种各样的特殊情况，也会有一些好的可以创新或改进的地方，但往往受制于上级审计机关的文件规范，不敢“越雷池半步”，不敢创新，不敢把自己总结提炼的好的方式方法展现出来并运用进去。这固然和上级审计机关的业务考核、评先创优紧密相关，但却从根本上丧失了审计不断创新的机会和动力。标准和规范只是相对的、暂时的、静态的，并且是针对大多数情况的，而客观却是不断变化的，会出现特例，审计要敢于创新，敢于突破，今天的特色，可能就是明天的主流，明天的标准和规范。在审计基础工作的创新方面，区县级审计机关可以说是任重而道远。
没有创新，就没有发展；没有创新，就只能永远跟在别人后面；没有创新，审计也就失去了生命力。但区县级审计机关的审计创新，还应把握一条原则，那就是要尊重客观规律，按客观规律办事，坚持一切从实际出发，结合实际进行创新，争取在更高的层次和水平上取得提升和突破。因为创新的最终目的是解决问题，是有基础、有条件、有目的的提高和再提高，如果打着创新的旗号，在审计工作中信马由缰，无视基本的原则和规范，其结果只能是本末倒置，适得其反。
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