由于工作关系，本人近几年在开展县本级预算执行审计中，经常会遇到这样或那样的棘手问题。本文结合审计实践，就如何面对现实，处理好审计期间所发现的审计难点，提出相应审计对策。

         一、县本级预算执行审计中面临的主要难点

        （一）行政性收费、罚没收入增长快，财政可用财力微薄。
        近年来，有些行政事业单位和执法部门超越职权乱设收费、罚没项目，有的将收费和罚没收入与部门的经费划拨和职工奖金与福利挂钩，部门收费越多，财政返还比例越大；有的将收费不上缴财政，体外循环。如少数部门将收取费用私设“小金库”用于职工奖励、补贴、单位招待等，这一现象屡禁不止。究其原因，一是与财政部门对执收执罚部门搞收支直接挂钩有很大关系，二是个别单位对“收支两条线”置若罔闻，是否违规违纪不清，法纪观念淡薄。认为是自己收的钱就有权支配等。

       （二）专项资金难以确保专款专用，转移、挪用专款现象屡禁不止。
        最近几年，上级部门为了加快县级的经济发展，从基础设施建设的投入到改善农民居住、生活条件等方面采取一系列措施促进农民增收，投入大量专项资金。如上级转移支付的农村三项资金、草危房改造资金、农业专项资金、基础设施改造资金等。我们在专项资金审计中发现，镇级截留、挪用专项资金情况时有发生，将打油的钱去买醋，造成专款不能专用，一是县级财政将村级办公经费下拨后，滞留在镇级财政，转手抵顶上交任务，截留的资金从几十万到上百万元，将直接引发村级的不稳定；二是个别镇截留草危房改造资金数万元，导致农民上访；三是在中间环节截留专款长期挂账，改变用途转借他人，直接影响项目落实等诸多问题。

      （三）搞虚假项目配套资金，骗取上级专项补贴时有发生。
        近年来，国家为了发展工业、农业高新科学技术项目，每年从中央、省级财政在科技三项费、企业挖潜革新改造和支农等项目中安排专项财政资金，用于地方项目建设，并要求配套资金按照财权、事权划分原则、中央单位承担的项目由中央财政承担、地方单位承担的项目由地方财政承担配套资金。我们在审计中发现，对上级财政下达的科技发展计划、支农等专项经费指标，未按要求将配套资金落实到位。个别项目还搞所谓的虚假配套，即采取编造虚假项目，利用项目资金拨付到项目单位、事后编造假据核销，套出项目款挪作它用的做法，达到骗取上级财政补贴的目的。这种做法不仅影响了项目的按质完成，还导致了部分项目中途夭折，造成上级专项财政资金大量流失。从表面上看，地方财政对上级安排各项专款要求配套资金政策搞弄虚作假，实质上反映了刚性支出压力过大，财政困难突出，以及缺乏及时有效的监督机制。

        二、推动县本级预算执行审计发展的思路和对策

       （一）应加大审计查处的力度。对财政部门与执收执罚部门搞收支挂钩的做法，依据国家预算管理规定，责令改正、限期收缴违法所得，情节严重的应给予纪律处分。对执收执罚部门乱设收费、罚没项目、截留、挪用、贪污和私分国家财政资金的，应按照《财政违法行为处罚处分条例》《行政许可法》《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定》等法律、法规，进行处理、处罚、处分。

      （二）注重专项资金的跟踪审计。一是督促资金落实到位；二是审查资金使用效果；三是发现违规问题，及时整改和纠正。审计监督是确保专项资金专款专用的有效手段，运用这种手段遏制转移、挪用专项资金行为是审计部门的职责。在建设社会主义新农村中，运用审计监督手段把好专项资金使用关，做到保民生、保稳定、促发展，当好老百姓的保护神。

      （三）要区别不同情况，采取相应措施。首先，对地方政府因财力困难，导致项目配套资金长期未落实到位的情况，应及时向地方政府反映，督促财政部门将配套资金足额落实到位。其次，对恶意搞假配套，骗取上级专项资金的行为，要发现一起查处一起，决不姑息养奸。此外，还应对财政部门落实上级安排各项专款要求的配套资金，开展专项审计调查，以便摸清总体情况，提出切实可行的审计建议，为政府宏观决策服务。