跟踪审计中隐蔽工程审计应关注的几个环节
徐海荣(审计署驻济南特派办)
【发布时间:2009年05月21日】
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        当前政府投资项目越来越热衷采用跟踪审计模式,相对于常规的事后审计而言,跟踪审计变事后结算审计为过程审计,具有过程控制、防患于未然等特点。由于在常规的事后审计中,对隐蔽工程审计难度很大,一般只进行大体匡算工程量与购料进行对比,这种方法受各种客观条件限制比较粗糙,往往无法深入,因此隐蔽工程审计在审计过程是难点和也是薄弱点。而在跟踪审计模式下,审计人员有条件对隐蔽工程进行审计。

        一般来说,隐蔽工程审计涉及对象广泛、审计内容丰富、审计环节较多、环境复杂,审计人员应做好记录并对各个环节进行关注。
首先,需要审计人员深入施工现场,掌握了解情况,做好工程记录,特别是做好隐蔽工程记录。审计人员对各道工序的过程、材料使用情况等要有详细的记录,对工程月进度进行复核,查看所报进度是否属实,工期是否正常,累计工程款的投入使用情况。可以定期比较实际支出值与计划目标值的比较,发现偏差,及时纠正,分析产生偏差的原因,采取有效措施,防止资金不必要的流失,使资金得到合理有效的使用,为竣工决算审计做好准备。

        其次,对招投标过程、材料采购、合同签订、变更资料等,审计人员也要做好跟踪审计,这是做好基础隐蔽工程审计的根本措施。比如在招投标过程中,招标文件的内容是否合法、合规;审计招投标过程是否完整;审计评标、定标的过程是否符合招标文件和有关法律、法规的规定;审计标底编制与审核是否准确,有无人为的故意压低报价或哄抬中标价的现象和有无泄露标底的问题;审计投标报价是否准确合理,重点审计其报价水平是否与其资质、级别水平,项目的建设标准以及工程的类别等要求一致,有无有意压价或抬高报价的问题;审计招投标的各项费用的确定是否合理、合规;审查是否存在预先内定中标单位和招标投标单位有无以任何名义收受“回扣”的问题。同时,还要注意审计中标单位的资质、等级是否符合建设工程要求;审查有无越级、挂靠等问题。再如,在合同审计过程中,关注合同签订的主体是否合格、内容是否完整,合同条款是否清晰、明确,审计时要特别注意合同条款与补充协议之间的关系,发生矛盾时以补充协议为准;审计合同的签订过程是否完整、手续是否齐全;审计合同中的质量标准、工期标准、报价标准是否符合有关标准的要求;审计合同的签订方式是否符合项目建设性质的要求;审计合同的履行与索赔情况。

         在现场跟踪审计过程中,应重点把握好以下几个环节的验收。

        (1)基础土方开挖的验收。为了有效地控制造价,主要核查基槽的几何尺寸、土质类别、排水类型、土方挖运承包方式、运距、数量及价格等。而对其是否有基坑支护和需要什么样的支护,要注意掌握复杂地基情况勘探处理的书面证明资料。

        (2)正负零以下结构完成后的验收。对于正负零标高的确定,回填土数量、运距及价格等发生的变更,要及时进行核实。核实砼垫层、砼基础、砖基础以及回填土方实际尺寸,是否与图纸相符,钢筋规格、型号、间距是否符合设计要求。

        (3)要积极参与每一隐蔽部位的验收。检查钢筋的规格、型号、尺寸、绑扎根数与间距、接头形式是否与图纸相符,是否符合投标施工方案,并做好影像记录,把每一部位的真实情况用照片或录像的形式保存下来,作为审计存档资料。对混凝土构件进行实测实量,检查其长宽尺寸、厚度,混凝土强度是否与图纸相符。

      (4)完工验收。核查每道工序是否与图纸设计相符,所用材料是否符合图纸及招标文件的要求,并做好记录。










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